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陳文新／大專講師

在晚清末年太平天國之亂的時期，由於清廷傳統的八旗和綠營軍等部隊內部腐敗戰力低落，中央政府無能也無力抵抗太平天國的軍隊，使得太平天國在短期內橫掃兩廣與長江中下游地區。由於太平天國主張徹底打破傳統文化、仇視知識份子、破除傳統信仰等作為，因此引發了許多以天下為己任的傳統士大夫的危機感，從而刺激產生出由士大夫在家鄉主導，以地方鄉勇為主力的非傳統型結構，例如我們熟知的曾國藩的「湘軍」、李鴻章的「淮軍」等，這類勢力有學者名之為「紳軍政權」，地域性強且保衛家鄉的動力也強，成為晚清末年的主要戰力；然而「紳軍政權」的出現也造成中央地方的權力格局發生了結構性的轉變，中央缺乏集中領導的能力，於是進一步弱化，地方逐漸取而代之，乃至於出現八國聯軍時期的「東南自保運動」以及民國初年的軍閥割據現象，都是濫觴於中央地方在「紳軍政權」的背景中產生的權力翻轉。

在今日的台灣談起「紳軍政權」的故事及其深遠影響，固然有點危言聳聽，但卻絕非無的放矢。台灣作為民主社會，每一次的總統大選都代表著人民的決定，民意將某人送進總統府，亦即希望他能建立起一個可以貫徹執行其政見的中央政府，在中央政府的政策領導下，地方政府即可導循施政，將政策落實到我們平民百姓的日常生活之中；然而近日的種種跡象卻顯示出，中央政府及行政院團隊已經失去了領頭羊的能力，無從為地方政府引領方向，也無從保護民眾，各地方政府只能主動跳出來，比行政院更超前部署。

像是在今年疫情爆發之初，行政院不願下達普篩命令，金馬澎三個離島及彰化縣就主動跳出要求入境普篩或社區全面篩檢，甚至不惜和中央硬槓。其後類似的情況層出不窮，在中央政府疫苗準備不足的情況下，台北、台中紛紛拋出地方政府自行採購疫苗的議題，卻遭到行政院拒絕，加深了中央無能又不許地方自救的印象；隨疫情趨緩，中央下令微解封，卻又有五都不願買單照辦，堅持實施比中央更嚴的管制措施。最近則是台南市為了保護青少年免於受到菸害，成為全台第八個自行制定菸品管理地方自治條例的縣市，背後的無奈實是因為行政院遲遲不修正菸害防制法的怠惰，只能自己的青少年自己救。上述種種地方政府的作為，其行各異其理則一，無非是在中央政府無所作為的情況下，搶先保衛自己的家鄉而已，正與當年「紳軍政權」的背景如出一轍。

相較於高高在上的蘇貞昌院長和行政院團隊，各地方政府及議員顯然更貼近基層民意，也更能感知民間疾苦，明年的地方選舉即將到來，地方政府的各項作為顯然也是為了爭取民眾支持而擺出的態度，所謂月暈知風礎潤知雨，蘇貞昌院長若還昧於發現自己已經無法快速回應民意，造成地方政府只能努力自救自保的事實，恐怕將重重拖累民進黨的選情，屆時綠營執政縣市大概也只能以類「東南自保運動」來切割中央了。

照片來源：Pixabay

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