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彭淑芬/台灣有線寬頻產業協會理事長

近日「中國新歌聲」在台灣舉辦活動爆發流血攻擊事件，驚動台灣各界引起嘩然，本文不擬探討這個事件，然而從此一事件，再次意識到：音樂、戲戲等文創內容，不僅是一國的精神表徵，更有國家民族認同的意涵，世界各國都在積極鼓勵文創產業，對外行銷其國家文化，做為經濟發展的軟實力，當一國國民耳濡目染他國文化時，小者將嘉惠他國經濟刺激產品的銷售，大者更可能影響其民族情感和國族的認同，可見文化創意內容威力之強大，更代表一個國家的主體意識，所以，行政院賴院長將「文化台灣」列為建設國家五大施政目標的第一項，他說：「文化是一個國家的靈魂」，文化創意的重要性無以倫比。

然而，正因為文化創意及相關產業具國家戰略重要意義，我們也更加憂心，目前台灣本土文創產業正處於節節敗退、積弱不振的態勢，相對的，已經壯大的各國影視節目，卻毫不設限長趨直入而來，台灣時下年輕人多以追韓劇、中國劇蔚為流行，而我們的政府不但沒有拿出有效鼓勵本土節目內容之政策，相反的，現行及各種研議中的政策法令，多對本國文創產業包含本國頻道節目、傳輸平台多所管束，相對的卻對境外及網路上的外來文化毫不設限，本末倒置，使得已經生存困難的本土文創產業、傳輸平台經營環境更加惡劣。

其中，最明顯的政策思維，就是「便宜就好」。台灣流行「廉價文化」，尤其是看不到硬體的創意、文化、內容、人才，其價值難以被肯定，以致於我們的產業無法升級，硬體始終強過軟體，年輕人的薪資水平倒退到十多年以前的水準。

節目內容也經常被要求要看免費的。台灣目前最主要的本土文創內容傳輸平台之一有線電視系統，實施多年的「吃到飽」收費機制，備受批評和垢病，其實，台灣的有線電視系統已是全世界最便宜、最超值的收視平台了，然而，每年都被要求價格還要再降低，而節目內容品質不能縮水，還要再提高，正是台灣「加量不加價」的廉價文化。

目前，國家通訊傳播委員會(NCC)更進一步的研擬向下切分頻道數量和價格的分組付費政策，對外公布最新的規劃內容，規定系統業者在明年提報基本頻道收視費時，必須提供13+N+X的頻道組合和數量，其中，13 是指必載頻道，除了原有的台視、中視、華視、民視等，將再加上兩個國會頻道；N是指政府指定類型頻道，共有新聞、兒少、戲劇、電影、教育等5種類型，每一類型至少要有2個頻道，由系統業者從政府所公布各類型的頻道中自行挑選；X則是由系統業者自主規劃，此一政策草案最重要的核心是：13+N+X必須要有一組的收費少於400元。

根據NCC宣導此一最新的分組付費草案政策目標，是要增進消費者多元選擇、健全平台產業發展、導引製播優質內容，然而，依照長年的市場經驗推估，若上述草案成真，將導引的市場走向，是迫使目前所有的主流頻道，為了搶占基本包的收視率以保住占收入7、8成的廣告收入，搶破頭務必要擠入此一400元的基本包，以至於基本包仍會維持現行所有的頻道，但收視費卻會從現行大約500元減少100元，系統業者的收入變少，可分潤給頻道的錢也變少了，頻道業者將立即損失授權費用，收入縮水，要談「導引製播優質內容」，更難上加難。

另一受到質疑之處，是強制規定基本包要包含新聞、兒少、戲劇、電影、教育等5種類型，舉例而言，若沒有兒童或少年的家庭，仍要強制選購此一基本包，何來「增進消費者多元選擇」？

立法委員鍾佳濱在質詢NCC分組付費政策後，接受《CNEWS》匯流新聞網記者採訪時表示，「在網路視訊的衝擊之下，有線電視現在只是牙齒較利的狼，NCC現在要推動有線電視分組付費辦法已太遲了，外在環境已在變化，NCC仍停留在上世紀對有線電視的想像。」「NCC表面幫消費者，事實上是鼓勵便宜心態的消費文化。」他繼續說，「NCC缺乏產業發展思維，過去支撐台灣本土內容是靠有線電視訂戶付的錢，透過頻道商再給內容業者，NCC沒有推動為產業蓬勃發展的政策，無法提升產業規模，最後是內容產業會先倒，消費者就不會看到更好內容，只能看外來殖民的內容。」

上述內容，已道盡若規管觀念的落後，使得消費者及本土產業未蒙其利先受其害。

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