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雁默/自由撰稿人

瘦肉精問題，看似擾攘，但國民黨應對策略顯然太孬，這一場沒鬧起來，後續蔡英文可能對美日還有更多無下限讓利。本文從中美對抗與美國大選的大環境下，看台美雙邊貿易談判可能的走向。

到底誰在打台灣牌

台灣開放瘦肉精美豬美牛進口，絕不僅止於食安層次，只要對目前中美對抗與美國大選的背景有基本的了解，即知蔡英文所受到的美方壓力，應超越扁馬時期。但這也合情合理，因為蔡政府一面倒地親美，手上根本沒有籌碼以時間換取空間。大選前，川普就是需要農業州選票 ; 中美對抗，美保守派外交共同體就是需要打「台灣牌」以獲取地緣政治利益。

看台海問題，首先得認清，川普與外交共同體(五角大廈+保守派智庫+國務院官員+特定國際媒體等建制派)並非同心同德，這位史上最特別的美國總統在內部以「反建制」的風格著稱，在許多時候，川普與外交共同體的立場是針鋒相對的。

最明顯的就是，「美國優先」下的外交政策與單邊主義，讓外交共同體苦不堪言，因為二戰後與冷戰後的「美國領導」 —— 單一價值與多邊主義，是建制派經營多年的成果，而川普只用了不到四年，就將盟友得罪乾淨，並讓美國信譽掃地，各區域的地緣政治樣態全面性鬆動或改觀。

因此，外交共同體對川普的抗中政策是否得以延續，抱持懷疑態度，即便目前為了拚連任，川普抗中嗓門愈拉愈高。簡言之，建制派的天敵就是非典型領導，而美國總統最脆弱，最容易向建制派妥協的時刻，就是拚連任的大選時期。

在BBC的一則專家訪談新聞 —— 中美關係：「遏制中國」聯盟因川普的「美國第一」政策而增加變數」，保守派智庫CSIS亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）清楚地表達了在「全球聯盟」對抗中國的政策延續上，對川普的「不放心」，她並認為包含國務卿龐佩奧在內的內閣高官，正在加速鞏固中美關係的戰略競爭定位，生米必須煮成熟飯，以避免川普連任後改弦更張。

那麼，在疫情仍肆虐美國的狀況下，龐佩奧全球奔走，心中無病毒，嘴裡卻塞滿了中國，也就不足為奇。建制派正在利用大選時川普妥協性較高的此刻，全方位收縮圍堵中國網的全球遊說，各種舉措卯足勁兒激怒中國。

台灣牌，不打白不打

近日AIT解密美國對台「六項保證」的歷史「文件」，便是出牌，輔以若干美方防衛專家與前政府官員演一齣「修正台海戰略模糊」戲。這場戲大聲向北京叫陣，但小聲警示台灣別太嗨，因為美國並無意放棄「一中政策」，只是將其與北京的「一中原則」不同之處，喊得大聲點而已。

不過我們要區分清楚，打台灣牌的是外交共同體，不是川普，因為若美國總統想打台灣牌，不會切香腸切這麼細，直接讓龐佩奧訪台來個「經濟與商業對話」即可，而不是派次卿。直接談FTA即可，而不是先聚焦BTA的可能性。

換言之，建制派也不敢逼川普太甚，打「經貿台灣牌」還是以農產做先鋒以利大選，並符合「美國優先」的主軸，而非讓利色彩較濃的「美國領導」。饒是如此，也足以在台海掀波。

次卿克拉奇(Keith Krach)是親自率團訪台或只是視訊會議，目前未知，可能在等北京反應。他主管經濟成長，能源和環境。根據美國務院亞太助卿史達偉的說法，這次的會議主談半導體，醫療保健及能源領域的台美經濟展望。

蔡英文怎麼可能不賣台？

台灣各界在瘦肉精食安問題之外，最關心的問題是「瘦肉精能換到什麼？」，蔡英文說「沒有交換條件」，衛福部長陳時中說「國際地位」，這兩人都沒說謊，只是說了毫無意義的空話。

承上述，美國外交共同體要的是「政治效益」，對內幫忙川普競選，對外倒刺北京。國務院次卿是外交官，不是經貿官員，來就是作外交政治秀而非具體深談實質經貿問題，簡單說，就是鋪個路，聊個大方向，走個象徵性政治台步。

故而，蔡英文說沒有「交換條件」，很可能是沒有得到美方實質條件承諾，而她已經收穫的只是若干美國高官集體按讚的象徵性禮物。陳時中則是草包狀況外，理所當然以為能得到「國際地位」的提升。如果西方國家近期多在國際媒體上為台灣按幾個讚，就是國際地位提升，那也很符合井蛙的阿Q式思維，陳時中沒說謊，只是傻愣自嗨而已。

只要了解川普「美國優先」的概念與其實際作為，即知一個背景不能不考慮: 台灣享受大量的對美順差。而且，由於中美對抗，許多在大陸生產並幾乎都出口美國市場的台廠被迫回台，對美國而言，又惡化了這個問題，因為出口地還是美國，生產地卻變成了台灣。

要川普讓利？光打這五個字我都笑出來

按「美國優先」的概念，與台美極度不對等的國際地位，加上蔡政府「不親美會死」的政治依賴，既然台灣享受對美順差，BTA也好，FTA也罷，雙邊貿易談判就很難不「割地賠款」。瘦肉精，還沒換到任何實質好處就開放了，台灣還能在雙邊貿易上有什麼籌碼？

半導體，台灣最需要美國幫忙的不是開放市場或技術交流，而是拜託別幫倒忙，硬逼台廠與大陸脫鉤。聯發科供貨華為，現在心驚膽顫，就怕美國政府駁回華為出貨申請。問題是，要反中主力的國務院允諾不阻撓兩岸半導體供需生態，是癡人說夢嗎？台灣拿什麼條件交換？

能源，當然得買美國的，能不能談個好價格？不能。因為美國阻撓俄德「北溪2號」天然氣管線，大概率會失敗，台灣「氣量」雖不大，但歐洲缺口能從台灣補多少就補多少，美國不會客氣。

醫療器材與藥品，美國早抱怨台灣擋太兇，其實這與台灣全民健保保費直接相關，這一關守不住，意味著健保保費的必然調漲。這是美國貿易代表署(USTR)除了美豬美牛之外，格外重視的項目，蔡英文守得住嗎？守得住才有鬼。

我估計，一旦台美啟動貿易談判，全線失守的可能性較高，因為蔡英文明顯將自己的歷史定位，擺在台美關係的提升，與台日關係的提升。這兩方面想取得進展，只要維持「反中」姿態，台灣就絕對只有割地賠款苦吞不平等條約的結局，而這不是蔡英文在乎的。

如果民進黨的對手不是國民黨，割地賠款哪怕只是其中一兩項，都足以失去政權，但國民黨的庸懦與同樣親美的態度，是民進黨的票房保證。因此蔡英文任內或有可能達成台美雙邊貿易協定的簽署，賣台賣到光屁股都要求到籤，沒有這一紙，蔡英文八年執政就幾近一事無成。

明乎此，回頭看瘦肉精問題，還真只是小小前菜一碟。

照片來源：Shutterstock

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