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張定國／靜宜大學法律研究所研究生

本月自新立法院正副院長選出後，今年度新國會正式上路。雖報載曾稱此次新國會的組成有小黨林立現象，不過，報載小黨林立之說是從國會多數的角度看待。若以新國會整體的組成來說，仍以兩個主要大黨為多數，其他小黨、無黨籍等多半僅取得剩餘席次。這與歷次新制立委選舉的表現結果出入不大。

以2008年立委選舉為例，前兩大黨總席次108席（國、親聯盟加新黨背書加入共81席，民進黨27席），僅5席始為小黨或無黨籍取得；本屆立委選舉前兩大黨總席次99席（國民黨38席，民進黨61席），剩下14席為小黨或無黨籍取得。雖小黨或無黨籍立委的席位有上升的趨勢，但國會目前仍以藍綠兩大黨互相經歷多數為主。

在國會無任何一方過半而僅能聯合組閣時，各黨非最多數下林立於國會所帶來過散的民意，將加深此種聯合組閣的不穩定。但自2008年立委選舉採新制以來，尚未出現國會無任何一方過半的現象。尤其在一票選人、一票選黨的混合制度下，礙於資源有限的現實，小黨與無黨籍者參選策略上多集中選黨或選人其中一類，不易像兩大黨得進行全面的選戰策略。而選罷法第24條第4項對提出不分區立委名單的政黨設定條件，對資源不足的小黨或新參選者而言又有諸多門檻，導致資源較充沛的前兩大黨在選舉實務上保持優勢，甚至曾寡占國會（但仍係呈現民意）。況且，部分小黨或無黨籍立委也有實質傾向某一大黨立場的時候，這也是談國會席次組成時不可忽視的一環。

新制國會選舉以來，本質仍係藍綠兩大黨多數為主，而無「小黨林立」致不穩定的情形。當前民進黨席次單獨過半下，新國會整體的組成仍為一黨獨大。但不可否認的，從逐年上升的小黨或無黨籍立委的席位來看，人民或有逐漸厭煩兩大黨互為多數執政時的表現，這對曾為多數的兩大黨而言皆為一大警示。

如過往英國自由黨曾與保守黨輪流執政，形成穩定兩大黨政治。隨著工黨崛起，難以呼應社會轉變的自由黨逐漸失去多數身分，最終選擇與社會民主黨合併以便延續其政治生命。不論是2016年總統、立委大選，抑或是2018年九合一選舉，當前國會兩大黨皆體會過民意如流水變化的特性。當前國會前兩大黨皆更應緊盯瞬息萬變的社會轉變，以免民意之浪來臨時仍不知所措。

照片來源： Unsplash

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