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雁默／自由撰稿人

國安局官員以總統出訪之巧門走私進口菸品，盡毀蔡英文「新台美關係夢」的宣傳紅利。比起「中共代理人」這種政治性假議題，私菸，才是具體而荒謬的「國安問題」。

台灣私菸有多猖獗？2000年後至今，四度調高菸品稅捐的結果，就是超過1.5億包私菸遭查獲(統計自2006年-2017年，資料來源「財政部國庫署」)。對習慣購買進口菸的癮君子而言，現在每買包菸都要貢獻「國庫」57.7元新台幣。對私菸業者而言，這就是基本利潤。

國產菸加上進口菸，台灣有每年20億包的市場，私梟只需要偷挖1%就有10億元以上的暴利。以歷年查獲私菸數量來看，私菸的流通每年絕不止2千萬包(1%)，曾有立委指出，查獲量不到1/5。

2017年調漲菸稅捐後，兩年內就查獲四千萬包，可見私菸氾濫程度。

與其他的走私品一樣，私菸來自於海，空與自製三種管道，假菸比例不明。由於假菸品質低劣，市場接受度不會好，因此只要真菸走私管道暢通，私梟自然較愛真菸，畢竟價差夠大，且品質保證。

表面上，降低民眾吸菸率沒什麼不對，在方法上提高菸價亦最有效，但其無可避免的風險就是私梟犯罪率的提升。癮君子不是罪犯，私梟是，誰才是該懲罰的對象，政策得拿捏分寸。當國安局官員都成為私梟時，就已不是政府的面子問題，而是在立法層面，執行層面的方法上都有問題。

從立法與執行層面上便宜行事，到終端司法系統的輕縱輕判，就是私菸大行其道的環境，顯示台灣根本承受不了高額菸稅捐的考驗。諷刺的是，在國安局走私事件爆發的前4個月，甫通過提高檢舉私菸獎金的法案，檢舉人獎金從最高480萬提升到最高600萬，而這個檢舉誘因並不足以嚇阻官員犯案，反而不斷加碼，「買好買滿」。

因為利潤豐厚，檢舉獎金嚇不跑民間私梟，更嚇不了官員私梟。此案的重點特徵，就是濫權。除了國安局，還牽涉執政黨酬庸安插自己人的華航高層，一般認為，這不是個案而是陋習，因此共犯結構集團犯案經年，恐早將私菸視為業外收入，貪腐成性。換言之，菸稅捐愈高，濫權現象也愈嚴重。

須知，官員走私的罰則遠高於一般民眾，公職貪污是十年以上重罪，最重可判無期徒刑。這是真正的殺頭生意，除了利潤，讓官員挺而走險的主因就是「濫權保護傘」。

對反菸者而言這絕非好現象，因為連官員都成為私梟，代表菸稅捐已無可能再調漲，以台灣這種治理品質來看，目前的菸稅捐額度已超過政府管理極限。反菸者的困境在於，執政黨無法將菸稅捐專款專用在防治菸害上，而被大量挪至老人福利制度「長照」政策上。

老人福利與全民健康管理孰輕孰重？本來是不同面向的問題，但從癮君子身上抽取「老人福利稅」，凸顯的是財政管理問題，講白了，就是「政府」錢不夠。在2017年調漲菸稅捐時，就已產生防治菸害預算不足的疑慮，很顯然，財力有限的「政府」將老人福利看得比菸害更重。以選舉角度視之，說到底就是「既然已得罪了癮君子選民，就得從老年選民身上掙回選票」這種概念。

那麼，私菸猖獗就一點也不奇怪，「長照」財源不穩，也是理所當然。

毫無意外，只要是菸品價格高的地方，私菸就愈猖獗，英國，加拿大，香港，新加坡，馬來西亞等都為私菸氾濫頭痛不已。因為相較於毒品走私，菸品走私較不受關注，自然吸引了國際犯罪集團另闢私菸業務，讓這門生意更系統化，專業化。

早在2012年就有研究菸稅與私菸關係的報告指出，菸品私梟透過相同的管道，進行其他非法貿易，而必然的官商勾結，又助長開發中國家的貪腐風氣。在國安局私菸案中，近萬條菸品最終會流向何方？這數量顯然超出「公關菸」的需求，要一舉銷售出去，若不是「賄選」所用，當然得流入黑市。因此要說這共犯結構沒有官商勾結，很難令人相信。

從政治效應來看，執政黨的競爭對手不會放過這個機會大做文章。蔡英文的「民主永續之旅」才結束，民眾立馬忘記這些天總統都在說什麼，做什麼，反正都是些無關痛癢的事，但「私梟隨扈」，「專機走私」，已然為此趟旅遊下了鮮明的註腳。

毫無疑問，蔡英文當局是一個濫權的政府，表面上看似杜絕了扁朝的貪腐，事實上只是用其他更隱密的手法自肥。

對民進黨而言，難堪之處在於揭弊者是小綠「盟友」，而這個小綠正在想辦法蠶食綠營票源。再者，國安局是權力核心中最不能出問題的衙門，偏偏出了知法犯法，貪污舞弊的最大醜聞，刀斧手還是國安局的下屬單位調查局。三者，共犯結構中的華航高層，都是民進黨政要的皇親國戚，此醜聞讓民進黨再次披上貪腐形象。四者，此弊案牽連甚廣，一進入司法程序就難以短期止血，在接下來5個月選情漸入白熱化的當口，一個月爆一個大料，民進黨就自傷一次。五者，本來就對菸價調高甚為不滿的農漁民族群，看到蔡英文「豢養私梟」只會更為光火。

藏都藏不住的濫權，是民進黨挖不去的癌細胞，完全執政伴隨的是昏昧，霸道，與治理無能。接下來，只要看若干小綠與柯文哲的動向，即知蔡英文掌舵的船有多少破洞。

這件案子，民進黨肯定會拉馬英九下水，按上「歷史共業」以止血。況且，偵辦此案的北檢，檢察長邢泰釗是「打馬前鋒」，北檢會不會對綠營「司法粉飾」，對藍營「司法抹黑」？我們很快就知道。

因此「濫權戰場」上的勝負還在未定之天。但蔡英文的「新台美關係夢」是唱不下去了。

照片來源：蔡英文臉書

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