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學者指少子化預算是社會投資而非社會福利 應訂定專法宣示政府決心
學者指少子化預算是社會投資而非社會福利 應訂定專法宣示政府決心

匯流新聞網記者邱璽臣/台北報導

民進黨立委邱志偉今(25)日表示,少子化問題絕不是生育問題,而是社會多面向問題,父母工時低薪是勞動部權責、幼童教育學費屬教育部權責、房貸青年住宅則是內政部權責、稅賦優惠更是財政部的權責。他認為,這都不是衛福部單獨成立辦公室可以處理,這是整體國安問題。

面對少子化問題的衝擊,衛福部於2017年4月成立「少子化辦公室」,惟僅開了一次會即告停擺。對於衛福部於轄下設置「少子化辦公室」因應少子化問題,邱志偉不覺得可以全面解決問題。他指出,我國少子化問題已存在20餘年,這些年來,政府雖然陸續提出多項政策因應,成效不彰,仍挽救不了日益下跌的生育率,甚至出現人口的負成長。

因此,邱志偉提出兩點建議:第一,由行政院主導成立跨部會的少子化政策小組;少子化問題是一個系統性的問題,少子化影響層面相當深遠,包含教育、勞動力與財政等;如果少子化的問題持續惡化,將影響國家經濟發展,並將削減國家總體競爭力。

然而,我國在因應少子化問題上,由各機關各自提出策略,缺乏整合性的規劃及監督機制,因此邱志偉主張,要解決少子化問題,行政院有必要成立跨部會的少子化政策小組,系統性規劃我國少子化政策,並督導各機關執行,以提升成效。

他提及第二點是制定專法因應少子化問題,日本於2003年7月制定「少子化社會對策基本法」,隨後內閣成立由首相擔任會長,全部閣員參加的少子化社會對策會議,於2004年6月依據該法制定了首部「少子化對策大綱」,並於每5年修正一次:「根據世界人口綜述2019年版排名各國總生育率,台灣以1.218人,在200個國家中敬陪末座,與日本相較,我國少子化的問題更為嚴峻,實應採取更強力的政策作為,以為因應。」

中研院社研所楊文山表示,目前各部會有自己推行的政策、津貼,卻沒有整合成一本手冊方面民眾參閱;要促進生育率,必須從改變社會價值觀開始。他指出,近年結婚率逐漸降低,許多年輕人不願意走入婚姻也不願意生,然而現有政策主要針對已婚婦女,未將未婚女性被納入考量。

楊文山表示,現在各部會只顧著提高補助金額,卻沒有建立一套評估機制,跨部會檢討政策有效性。他建議以少子化預算2%做為評估經費,並由大學或政府單位成立專責研究機構,提出少子化對策,以及計劃評估方案。

文化大學副教授辛炳隆表示,生育與是否有意願及能力有關,目前政策應優先針對有意願但沒能力的族群;日本投入預算解決少子化問題,是因為政府應將相關措施視為「社會投資」而非「社會福利」。

他舉例,提高幼兒學前特別扣除額表面上看來減低稅收,但多生一個孩子,未來收到的稅會不會更多?財政部應有全新思維。另外,辛炳隆指出,目前政府補助只鎖定0-6歲階段,他建議政府思考是否應拉長補助時間,以降低養育子女成本。

辛炳隆也認為,制定「少子化」專法有其必要性,目的有三點:第一,對外向大眾宣示政府欲解決少子化問題的決心。第二,對內可以發揮有效統整各部會、釐清相關部會職責,增強督促力道。第三,排除法規限制,加速推動政策。

他認為,制定少子化專法能加強政府責任。例如日本在《少子化社會對策基本法》第17條中明訂:「國家與地方政府應進行必要的教育和提高認識,以加深公眾對建立一個能夠安心生和撫養子女的社會之興趣與理解。」另外,日本在法條中規定,政府應每年向國會提交報告,概述少子化情況和欲解決少子化問題而採取的措施。

新聞照來源:CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣攝

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