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匯流新聞網記者蘇元和／調查報導

12月12日，中華電信MOD邀集營運商的一場說明會，原是要針對展延最低應付10萬元費用、展延推薦新頻道措施與各套餐運作管理與會議規則等事宜討論，卻上演一場推薦新頻道表決大戲，也就是中華電信要將頻道包括：民視台灣台、Eleven、Eleven Sports、DreamWorks、HITS 、Eurosport與BBC World News在明年1月1日上架到「家庭豪華餐」。

豪華餐的15家頻道營運商面對中華電信「此舉」，讓營運商直呼太突發了。「我根本沒有來得及反應，不曉得會議變成要現場表態贊成與反對。」境外頻道業者友量娛樂科技負責人陳蕾琪表示，議程根本沒有此案。

近兩個半小時的說明會，數度籠罩在緊張氛圍下，中華電信與營運商口角不斷，火藥味十足。

由於，當日會議主席中華電信MOD執行總監高武松數次提高說話音量，並要當日出席的15家豪華餐營運商表決同意新推薦７個頻道，自1月1日起加入豪華餐。

台灣互動執行長嚴立行率先表示：「所謂推薦的定義是中華電信有推薦權，……。」此話一出卻遭民視董事長郭倍宏打斷並回嗆：「合約上中文字是『推薦加入』中文字是這樣……。 」

嚴立行繼續說，「沒關係，郭董希望是這樣，新推薦頻道要全部包裹一起進來，或一起退出，大家認知有落差，我的個人看法是民視台灣台、Eleven、Eleven Sports、DreamWorks、HITS 、Eurosport與BBC分開建議比較適當，否則今天全部要表決贊成，都只會有各自一家營運商舉手，其他營運商都不會有意見，大家僵在這很尷尬。」

高武松態度強硬，表明要將7個新頻道在1月1日全部上架豪華餐，最後也回嗆台互：「台互一路走來貢獻很多，我們很肯定……我們有很多高官被告，懂法律不只有你們……，講難聽一點，要搞大家一起搞（台語），我穿草鞋的，你們穿皮鞋，我不是在恐嚇你們，我們就是依約行事，要過就通通過……。」

這次中華電信主動邀集營運商召開說明會，事先被營運商認為是要回應與所有營運商有關展延「最低應付10萬元費用」建議，豈料2個小時半的會議，11月初民視新聞台才加入豪華餐的民視董座郭倍宏發言的時間就占了會議一半的時間，讓境外頻道業者更覺驚訝。

對於表決新頻道加入豪華餐，郭倍宏發言認為，「中華電信沒擔當，我們根本不需要表決，今天就可以加入，只要有ㄧ家營運商沒有跟大家站在一起，那就是遵循（聽）中華電信的意思，你(中華電信)要我們表決就不對，蓄意在我們營運商之間製造分裂……。」

不只如此，郭倍宏還發言不滿主管機關國家通訊傳播委員會（NCC），他說，他曾親去電副主委翁柏宗詢問NCC介入MOD一事，那NCC算涉及黨政軍哪一個？翁柏宗親口告訴他外界傳言不是真的。

「NCC與這些事都沒有關係（指MOD營運商運作），如果有關係，我就用新聞台公布，看NCC要怎樣介入。」郭倍宏說。

郭倍宏話裡滿腹委屈：「鄭董(中華電鄭優)好多次邀我加入豪華餐，嚴兄(台互嚴立行)也邀我加入豪華餐，我們本來是好朋友，沒有錢就進來，吃飯也吃很多次了，我真的以為你們（中華電與台互）是同一家，現在進來了，發現我掉進陷阱……。」

話鋒一轉，他又說：「現在MSO如果把民視新聞台下架，他們（指有線電視）會惹來很多麻煩，未來1-2個月，民視沒有心情在這跟大家討論這些事情。」；「我們也尊重前面為套餐努力這麼久的人，若要得到比較多的比例，那就把遊戲規則訂出來，大家共同努力把餅做大。」

然而，MOD豪華餐在沒有營運規則之下，在高武松主持的會議之下也沒有引導會議進行往正向的討論，他還說：「中華電信不是哪一家的，我口氣是不大好，抱歉，但要好好做就做，不好好做就離開，不免強。」；「中華電信會訂一個遊戲規則版本，你們（營運商會議）去討論，但不能超過中華電信的版本，看營運商要不要加入套餐，中華電信有推薦權，如果有意見的營運商，要去上中嘉，要去上凱擘，我們都沒意見。」

一位營運商事後表示，高武松的發言並未解決爭議，還讓會議氛圍更僵。

危機一：溝通粗糙 國家級電信龍頭有損國際形象
郭倍宏岔題的發言與高武松非理性的發言，讓參與會議的其他頻道營運商沉默甚至發言有困難。

引進達文西頻道的境外頻道業者陳蕾琪接受訪問時表示，各別營運商要發表自己的立場與意見都可以，但套餐是很多營運商組成，一個會議某一家營運商發言時間占了會議一半的時間，又以情緒方式談論非議程的議題，這對一個外商公司來講，是一件很冷不防的事。

陳蕾琪說，每一場會議進行與內容，境外頻道都要向總公司回報與說明，現在要如何去完成一份報告內容，把會議一半以上的時間都是非理性的語言報回總公司？他們被MOD告知是去出席一場說明會，然後，在會議程序上，不曉得竟變成要面對一場表決與表態的突發狀況。

「這樣的程序是讓人很難接受的，是不是以後在MOD的營運商會議都會變成這樣模式進行，無法理性與冷靜討論事情。」陳蕾琪說，中華電信需要與各營運商溝通，不能在沒有溝通前提之下，就要達到自己的目的，這是很令人遺憾的。

當日沒有出席會議的境外頻道杰德總經理林玲安表示，會後，她得知中華電信MOD以這樣的程序與方式推薦新頻道進入豪華餐，「我是沒有辦法接受的。」

林玲安表示，中華電信單方面的宣布推薦加入新頻道，這是未經過豪華餐營運商會議的討論才做決議，且在沒有配套措施，與沒有充分溝通與協議情況下，這不僅對舊有的豪華餐的營運商沒保障之外，新頻道也無法確保自己加入套餐的條件。

「套餐變動因素與方式都應經套餐所有營運商協議後才能做成決議，這也才能保障觀眾權益與穩定消費群。」林玲安強調。

中華電信與營運商之間簽訂一份合約：「雙方同意於原契約簽訂之日起6個月內不新增頻道（稱閉鎖期），但甲方（中華電信）得推薦頻道加入，且乙方（營運商）在不超過原約定頻道數（以雙方於本附約簽訂前有效之同套餐附約為準）之範圍內所為頻道替換，非屬前段所稱之「新增頻道」，不受閉鎖期限制。」對於此條文內容，引發各營運商與中華電信的理解不一，聯利公司周瑾玫也向中華電信提出詢問。

陳蕾琪說，「在法令條文理解上，中華電信與各營運商有如此大的落差，在解釋合約上，大家確實有盲點，當初簽合約時候的理解與現在MOD的說法又不一樣，如果我們停留是6月簽約的思維，那麼，問題就是中華電信與營運商的溝通不足。」

林玲安表示，第一次的閉鎖期（今年6月至12月底），中華電信在這期間推薦頻道都沒有獲得所有營運商同意，也就是中華電信都沒有成功推薦新頻道加入豪華餐。「中華電信擁有推薦頻道加入的詮釋權、解釋權，但也遭營運商們駁回。」林玲安說。

事實上，中華電信董座鄭優8月中、下旬接受本報記者專訪時表示：「對收視大眾有吸引力的內容頻道，我們會視機會去洽談合作，但引進也都要依照原則與規則進行。……我們提醒與告知合作夥伴有這個可能性去推薦有吸引力的內容頻道，我們推薦之後，最後還是要讓大家討論，這不是強制性。」

如今，推薦頻道新措施已成為豪華餐引進頻道的爭議點，據了解，中華電信內部執行人員對推薦新頻道的認知與鄭優對媒體言論並非一致，甚至中華電信人員在會議上發言認為「鄭優對外新聞發言是官場話。」除了凸顯中華電信內部與上下溝通這堂課不及格之外，對媒體若是以輕率發言看待，不負責任的發言恐怕等同於欺騙公眾，未來中華電信所發出的新聞又該如何取信於大眾？

危機二： 法令理解不一 各說各話 誠信受考驗
11月初，民視新聞台加入豪華餐沒有獲得所有營運商同意，引發爭議至今仍未解，緊接著還要面對另一個問題是民視新聞台到底能不能分帳？一位不具名的營運商表示，如果所有營運商認為民視新聞台「尚未加入豪華餐」付費，那麼民視新聞台的收視率當然不能納入計算，也不能參與分潤。若中華電信把豪華餐的收入分配給民視新聞台，就會有違約的問題，也就是對所有營運商違約，這可能會有背信的問題。

另外，有營運商表示，事實上，由於「全體頻道營運商一致反對新頻道加入」是極難達成，因此，中華電信形同擁有絕對的權力將新推薦頻道加入套餐，此舉顯然恐「干預頻道營運商之內容服務規劃與組合」。

一位熟稔法律學者則表示，中華電信在此爭議上要避免濫用市場地位，否則恐會違反公平法第9條，營運商即可依此條舉發；此外，中華電信依電信法授權訂定之固定通信業務管理規則第60條之1規定，「MOD為開放式平臺，不得拒絕頻道請求上下架，也不干預頻道節目內容服務提供者之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定。」房東干涉房客分帳或推薦有強制性，即屬違法。

目前固定通信業務管理規則剝奪MOD平台訂價權以及黨政軍條款阻礙中華電信有自組頻道與排頻權，然而，在法令還未鬆綁與解禁之前，學者表示，中華電信必須依據現行法令與規定走。

危機三：激戰不斷 頻道推薦誰說了算？
據了解，豪華餐營運商並非反對與阻擋Eleven、Eleven Sports、DreamWorks、HITS 、Eurosport與BBC World News等頻道加入，有不少營運商都認為，豪華餐(70萬戶)有新頻道加入的同時，豪華餐價格應適當調漲，否則仍以現在270元（打個折變189元），會讓既有豪華餐的營運商經營有壓力。

陳蕾琪分析指出，現在台南市向下分組付費出現最低價188元，反觀豪華餐這樣的大鍋飯組合方式還有吸引力？現在是低價市場競爭激烈，她旗下的頻道包括古典音樂多屬於個人化的節目，不能以收視率去衡量價值。從MOD實施新制以來，6月至今，旗下頻道在MOD豪華餐的收入比過去少了三分之二，若加上其他套餐的營收，整體上還少更多。

現在，豪華餐15家營運商會議正在擬定營運規則與會議規則，據了解，章程起草委員會共有9家營運商，包括台互、壹傳媒、愛爾達、友量、杰德、聯利、民視、靖天、靖洋。

「未來包括頻道上限總數、調價、折扣與頻道進退出管理規則都要制訂出來，但，也不一定任何決定都要一致合意才能通過。」陳蕾琪說，這才能帶領套餐運作朝正向發展。

林玲安說，過去以來，豪華餐營運商是在「默契」下運作，現在要把「默契」變成「文字」條文。儘管豪華餐章程起草委員會的第一次會議仍有「異」聲，但林玲安認為，豪華餐已運作多年了，本來就要讓大家把不同意見與聲音都提出來，這才是健康的方式，建立一個溝通、活化機制，到最後形成共識。但她坦言，「這都還需要一段長時間。」

「把頻道選擇權留給消費者。」這是中華電信MOD推動新制後，打出吸引消費者青睞的口號，然而，從10月下旬民視新聞台加入豪華餐，引發諸多位營運商連署不同意會議紀錄的爭議與風波，到這一場「失控」、「變調」的說明會，這一位甫到MOD擔任執行總監的高武松能否具備處事的智慧去克服困難，而推薦機制能否真正落實把選擇權交給觀眾，值得外界持續觀察並逐一檢視。

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