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匯流新聞網記者王少筠／台北報導

立法院司法及法制委員會今（16）日舉行「立法院議事規則相關適用疑義之檢討」公聽會，就上次臨時會處理前瞻建設特別預算案時，民進黨立院黨團援引內政部「一事不二議」的會議規範，將國民黨團所提上萬案全數「列入公報」一事進行討論。有學者認為，執政黨如此作為「本末倒置」；立院秘書長林志嘉表示，將依釋憲決議配合辦理。

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司委會召委、國民黨立委王育敏指出，立院運作自有一套規範，亦訂有《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》，但臨時會在處理前瞻預算案時，民進黨團卻援引內政部會議規範，「這是很罕見的。」她希望，大家透過公聽會理性辯論、思考，不要讓人民的國會，淪為一黨專政的國會。

民進黨團總召柯建銘表示，國民黨長久以來在立院占有多數席次，政權移轉後不免有一些「症候群」。他說，民主國家中，在野黨挑戰執政黨是天經地義的；同理，執政黨做出相對應的防守也是天經地義。柯建銘形容，面對國民黨的杯葛，民進黨用「愛國者飛彈打下來」只是防禦措施，是「非常態、不得已」，為了在大量提案下讓預算通過的手段。

王育敏質問，既然朝野都認為此舉屬「非常態」，那麼民進黨是否該允諾非常態的事情不要再發生？而這樣的做法究竟有無違憲？

柯建銘回應，「一事不二議」是在極度惡劣的環境下，至少能讓預算案順利通過的手段；他坦承過程粗糙，但希望朝野不要形成這樣的「新常態」。至於有沒有違法違憲，柯建銘說，「等大法官釋字結果出來怎樣，大家再來面對。」

彰化師範大學公共事務與公民教育學系教授劉兆隆表示，立法院的終極運作就是民意多數決，在此前提下，少數黨用大量提案、冗長發言達成目標，是技術性問題，最終就回歸民主政治，各自負責，看選民能否接受。儘管這次國、親兩黨聯袂提出釋憲案，他料想大法官應不會過度干涉。

東吳大學政治系教授謝政諭則認為，民進黨放著《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》不用，卻援引內政部的會議規範，「有點本末倒置、不對頭，」盼立法院不要淪為「行政院立法局」、「內政部法務司」。他還說，院會主席應盡一切可能來協商，一如前院長王金平與柯建銘的互動模式，「一年多來，這原則被遺忘了。」

台灣大學國家發展研究所講師劉有恆表示，建議立法院參考美國眾議院制度，設立專職的「規則委員會」，讓多數黨限制修正案數量的做法能公開透明，也保障少數黨最起碼有黨版提案，並讓少數黨與多數黨的修正案一齊記名表決，將能有效釐清兩黨政策責任。

內政部書面報告指出，「內政部會議規範」係為輔導民眾或團體在舉行會議時有可參考運作規範的依據，並不具強制性的規範效力，亦非《中央法規標準法》所稱法規；立院審議預算應依《立法院職權行使法》、《立法院議事規則》等相關規定辦理；然是否參照會議規範，宜由立院自行審酌。

林志嘉最後回應，基於行政幕僚立場，尊重司委會舉行公聽會及對相關議案審查結果的意見；目前國、親兩黨已向大法官聲請釋憲，未來將依釋憲決議內容，配合處理相關行政支援工作，盼未來立院職權行使能更為順遂。

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