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行動通訊基地台，在台灣一直爭議不斷。受限於基地台本身物理特性，一個基站容納使用者與頻寬有限，在大家都享受隨時可以行動通訊、即時高速無線上網同時，基地台建設數量，肯定需要持續提升，才能滿足不斷增進的網路需求。

不過，大家都想要有高品質行動通話、高速度行動上網，但是對基地台設在自己家旁邊，又產生相當大的抗拒感。儘管不少醫學報告指出，基地台的電磁波對人體健康無虞，但台灣社會特性只要是家中或附近社區有人身體出了狀況，基地台往往就成了眾矢之的。

這樣的結果，造成了電信業者兩難。民眾「又要馬兒好、又要馬兒不吃草」，當手機不通、網速不快時，就要打電話「客訴」；但如果看到基地台天線對著自家門時，立馬覺得「疑似得癌」；此時「地方民代」就成了拆基地台的重要工具了。

為了避免造成民眾心理的抗拒，但又要提供一定品質的網路服務，業者也只能各出奇招，透過各式基地台「整形」、「偽裝」，或直接租個空屋，將基地台架在房內等方式，來規避民眾稽查眼光；這間接造成了「黑站」（非NCC核准的基地台）滿天飛狀況，也造成管理上更大困難。

新聞照來源:www.shutterstock.com

近來就產生兩起例子，發生在高雄市、台南市兩地都因民宅設置基地台，被當地民眾發現，而由地方民代出面陳情，要求NCC撤照拆除。NCC迫於壓力之下，也只能屈服。

無線通訊技術的發展，無可諱言的是台灣當前與未來最重要的基礎建設了。過去幾年電信法修法討論的都是如何將中華電信鋪設「到家戶」的同軸光纖纜線「最後一哩」獨立分拆，以避免市場壟斷；但在無線寬頻3G、4G普及後，多數人都透過手機上網，行動寬頻直接就是「最後一哩」到個人，反而沒人在乎中華電信同軸電纜有沒有壟斷問題了。

這顯示了行動通訊打破傳統網路市場主導者的壟斷性。而隨著行動通訊的持續發展，政府在面對基地台造成的抗爭問題，應視為「國家戰略物資」加以整體思考規劃。以往NCC強迫業者一定要興建達到一定比例，作為換照依據的思維也需調整，未來更應該思考如何協助業者以共構、合作、微型基地台等方式，達到以最低數量基地台興建，卻可提供無死角，高品質的收訊服務為基地台建設的最高戰略目標。

而對於願意提供場地興建基地台的房東，政府應採取積極作為保障房東權益。畢竟房東依據法令提供場地給業者興建基地台作為基礎建設，要忍受周邊民眾質疑眼光，面對抗爭時也無法得到合理法律保障，長此以往，願意提供場地的房東只會越來越少，對未來通訊傳播產業發展與建設更為不利。

目前NCC處理方式是放任業者與房東自行面對民眾與民代的抗議，並未將基地台與房東視為重要資產。除上述抗爭案例外，WiMAX去年被NCC非法撤照後，目前仍有上千名當初提供場地興建WiMAX基地台房東求助無門。房東收不到租金、業者無力拆除、重拍頻譜，收到279億標金的主管機關不處理，放任民眾與業者互告，如此做法就是沒有意識到「基地台」的重要性。

若政府體認到基地台在台灣未來產業發展之重要性，主管機關應該主動出面協調解決基地台爭議，採取積極作為保障房東權益，不要讓業者與房東獨自面對民眾與民代的抗議。而對於WiMAX留下的千名房東更應妥適處理，畢竟現有爭議是當初NCC「撤照」所造成，新的委員更應用新的思維，主動協助基地台房東度過難關。

期待新上任的NCC委員，對於基地台長久以來存在的問題，能跳脫傳統只「監理」思維，能用更高的格局，更大的視野來面對與處理，通盤檢討目前的作法，使民眾、業者與房東，可以在兼顧民眾觀感、收訊品質與房東權益下，達到三贏的局面，對未來行動通訊產業的發展，才會產生正面之效益。

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