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匯流新聞網記者王少筠／台北報導

立法院財政委員會以及社會福利及衛生環境委員會，昨（13）日聯席審查行政院函請審議的菸酒稅法部分條文修正草案，初審通過菸酒稅法部分條文，將各類菸品應徵稅額，從現行每千支（每公斤）徵收新台幣590元，調增為每千支（每公斤）徵收1590元；亦即每包菸的菸稅從11.8元調增為31.8元，共上漲20元，稅收預估增加約233億元。

行政院函請立法院審議之「菸酒稅法第7條、第20條及第20條之1條文修正草案」，昨（13）日已於立法院第9屆第3會期財政、社會福利及衛生環境委員會第1次聯席會議審查完竣。其中草案第7條照立委曾銘宗等16人擬具之「菸酒稅法第7條條文修正草案」版本通過，第20條及第20條之1照行政院版本通過。該修正草案提交院會討論前，尚須經黨團協商。草案之修正重點如下：

一、 基於以價制量，維護國民健康，並支應政府長期照顧服務之財源籌措，將各類菸品應徵稅額由現行每千支（每公斤）徵收新台幣590元調增為每千支（每公斤）徵收1590元。
二、 為充裕長期照顧服務財源，菸品應徵稅額調增之稅課收入，撥入依長期照顧服務法設置之特種基金，用於長期照顧服務支出，不適用財政收支劃分法之規定。

財政部指出，菸品稅捐為抑制菸品消費、降低吸菸率之政策工具；我國目前菸品稅捐占菸價比重48%，與世界衛生組織建議之70%相較，尚有調漲空間；且自91年菸酒稅開徵以來，迄今未曾調整菸品之應徵稅額，衡酌國家經濟財政狀況，並配合長期照顧服務法第15條之修正，以調增菸品稅額所增之稅收挹注長期照顧服務財源。

簡言之，這項看似有助於減少吸菸人口的政策，其增收的稅金，卻是要用來支撐今年1月甫經立院三讀通過的「長期照顧服務法部分條文修正」草案。

對此，立委蔣萬安在會中直指：「不合邏輯。」

由於長照支出不適用於財政收支劃分法的規定，因此修法將菸稅收入撥入長照法所設之特種基金。財政部長許虞哲說明，調增菸品稅額的目的在於以價制量，進而降低國內吸菸人口數；至於增收的稅金用以挹注長照服務，則有助其永續發展。

「我還是不了解這個政策推行的邏輯，」蔣萬安表示，政府一方面希望長照服務能有穩定的財源，因此希望每年維持初估的233億元甚至更高，但另一方面又希望藉由調增菸品稅額降低吸菸人口，「到底希望愈收愈多還是愈收愈少？」

立委費鴻泰也指出，世界各國少見將稅目用於指定用途，以菸稅當長照財源，既不符合現實考量，也未考慮社會觀感。且菸稅調漲，吸菸者一定減少，恐無法如財部「樂觀預期」一年收到200多億稅收。

假設，如許虞哲所述，調增菸品稅額為抑制菸品消費之政策工具，且確實奏效，那麼，對於以可預見的菸稅之短收挹注長照服務，這樣的長照會做得好嗎？

行政院長林全今（14）日在立法院受訪表示，目前長照服務僅第一階段試辦，所需的財源有限，因此先從對社會整體影響層面較低的菸稅、遺贈稅著手；未來若要全面推行，財源會再重新檢討。他補充，從第一個階段看來，財源部分雖然比支出要低一些，「應該是還可以運轉的。」

據衛福部估算，目前台灣有76萬人需要長照服務，平均每人所需經費為45萬元，總金額高達1140億元。許虞哲表示，調漲的菸稅將全數撥入長照法特種基金，預估每年可增約233億元；菸捐部分則預期會因銷量下降，每年減少69億元
，衛福部將編列公務預算填補。至於遺贈稅修正草案則於明（15）日進行初審，預計調高後，每年可增收63億元。

衛福部初估，合計兩稅調漲，長照4年內的財源皆夠用，5年後視情形決定是否增列財源或搭配保險制。

衛福部指出，「菸捐」與「菸稅」均為政府收入，其預算、執行與決算，均須依政府法令辦理、受相關機關法令監督。兩者的差別在於：「捐」屬於「專款專用」，依法定用途分配，其目的與流向清楚，衛福部並將經費執行結果公布於網站；「稅」則依體制納入國庫，統籌分配至各部會預算，無從區分來源與流向。此外，兩者的法源依據與主管機關也不同：「菸捐」依菸害防制法，主管機關乃衛福部；「菸稅」依菸酒稅法，主管機關為財政部。

衛福部強調，無論調高菸稅或菸捐，均有助於降低吸菸人口數。

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