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文／匯流新聞網記者蘇元和

通傳會（NCC）主委詹婷怡上任近一年來，福音不多，禍事卻不少，從她甫上任對中嘉案的應對方式，近來東森電視交易案，甚至是「兩張股票卡住百億交易案」掀起黨政軍爭議，已在某處形成風暴，引起其他議員仿效，勢必再引發另一波電視換照風暴。逐一曝露出國家高喊推動發展數位匯流環境之際，NCC在詹婷怡領導下增添外界對前途的不安感。

政務官引領國家政策之走向，影響力甚鉅，詹婷怡未能樹立正人正己風氣，近一年的表現過大於功，歷史必將記下一筆。

換句話說，無論是業界來的高手，還是學界來的菁英，一旦投身政治染缸，無法具體擘劃亮點的政策方向，就必須要有不為五斗米折腰，並有下台的準備。

從中嘉案來看，外界先看到此樁高達逾7百億元的交易案，詹婷怡前後對行政處分的發言不一致，接著中嘉案買家摩根士丹利才完成向NCC補件，1天後，就出現撤件大轉折，中嘉案徹底破局。「不管怎樣都不會過關」、「只要是遠傳就不會過關」、「政治力介入」聲浪卻早已甚囂塵上。

政府的運作，政務官宛如政府的腦袋，事務官彷彿是政府的身體，隨著政黨輪替新官上任，新官上任要燃火，恐怕要先揣摩「上意」，才下決策給指令是常有的。

從近一次的東森電視併購案來看，據了解，府院高層並不反對中部本土企業台數科買下東森電視，詹婷怡也是在公布否准此交易案前一周才轉向反對立場，也就是說，詹婷怡與府院高層立場是一致傾向支持台數科買東森電視。

然而，外傳民進黨內某派系也私下運作反對此交易案，在一次民進黨高層與總統府的一場閉門會議，據了解，一位民進黨內高層人士，在會議中忽然疾言反對台數科買東森電視，並以台數科為南投系統業者，恐與國民黨新上任黨主席吳敦義關係匪淺，建言留意台數科的合適性。此話被知情人士指為是詹婷怡後來立場與態度轉向反對的關鍵因素。

NCC雖以「有媒體壟斷嫌疑」、「言論多元化」、「財務槓桿」以及「開放性投資架構對黨政軍介入媒體」等理由否准交易案，事實上，背後還有另一層的政治力量影響詹婷怡下決定的考量。不過，民進黨內高層人士反對台數科買東森電視案，卻也被指為與府院高層的立場有出入，當NCC公告否准交易案後，詹婷怡還一度被府高層去電關切瞭解為何會變成這樣的結果。

從NCC處理媒體併購案觀察可看出詹婷怡遇事隨風擺盪，缺乏信念支撐，沒有中心思想的政務官，究竟有何存在的價值？

「電信管理法」、「數位通訊傳播法」是詹婷怡上任端出2部網路治理相關草案的法典，外界視為她的指標成績之一，表面看起來是助於建構發展數位經濟環境的法典，好像很高深，實際上卻是花拳繡腿，非真本領。

其中，「數位通訊傳播法」只不過揭示了網際網路治理，以自律為主的自我約束機制，對網際網路提供低度規範與治理模式，有網路基本法的味道。

一位跨產、學界人士直指，NCC花了人力與時間，還召開了公聽會，卻整理一部沒有罰則的「數位通訊傳播法」，根本是多此一舉﹔更有學者毫不諱言地說，只能用網路流行用語「87分不能再高了」來形容。

然而，網路世界真不能管？國際通商法律事務所合夥律師邵瓊慧舉以國際立法與案例說明，網路世界並非不能管，從歐盟多數國家封鎖境外侵權網站的措施來看，以及馬來西亞、法國、西班牙、南韓、英國、比利時、義大利與愛爾蘭等國家正視境外網站侵權問題，已都分別從行政與立法措施加以解決與防堵。

邵瓊慧表示，除了民事責任，法國還曾以行政機關手段對用戶進行裁罰。義大利電信主管機關AGCOM已施行電信法修正案，讓AGCOM有權向法院提出申請，對ISP發出封鎖境外侵權網站的命令，ISP不願配合可處高額罰款。

邵瓊慧說，有鑒於網路侵權無國界之特性，包括英、法等歐盟諸國、印度與新加坡，都已立法賦予權利人直接向法院聲請命ISP封鎖境外侵權網站之權利，從歐盟判決來看該等措施並無妨礙言論自由的疑慮。

過去，智慧局想推行政斷網，引起國內大反彈，當時局長承受巨大壓力，如今，在任何行政機關都不敢碰行政措施時，外界認為，詹婷怡也不可能再捅馬蜂窩。

前國安會秘書長蘇起曾說：「很多人才不願到政府當政務官，因為轉不動這個機器。」
但是，既然進來了，頂著「官環」的人，豈能有不帶頭創新、改變、轉動機器的心態。

政務官要能高瞻遠矚，提出格局開闊的「政策方向」與「可執行明確的方向」，而不只會是做包裝美好的「政策方案」；政務官最忌以微不足道、不切實際的瑣碎事說嘴凸顯忙碌。

詹婷怡上任以來，各界先從保有樂觀期待，現在大多是等待與觀望，包括「反媒體壟斷法」及「廣電三法」修正案與拉齊管制以及發展數位匯流的結構生態上給予改革，這些都是重要的觀察指標。新挑戰，需要新政策、新作為，這才是政務官勇於承擔的責任。這近一年以來，詹婷怡帶領NCC還沒有讓人耳目一新，讓外界有褒揚的作為。

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