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王秉鴻/業務人員

2023年度中央政府總預算案送達立法院，國民黨立法院黨團指出，此次預算歲出2兆7191億元，暴增21%，明年預算執行後加上原有6.6兆債務，總債務將會接近7兆元。當人民看到政府花錢如流水時，不禁要問因疫情期間公司行號倒閉了多少家？結果2021年稅收卻還能超徵4327億元，政府大內宣說經濟好，但民眾面對卻是萬物齊漲只有薪水不漲環境，人民生活不像政府宣傳的那麼好嗎？

前行政院長陳冲說，稅收超徵金額龐大，原因顯然不只一端，例如預算編列失真、稅率過高、物價上漲、財務管理不良等；但更多專家學者認為因稅務獎勵金、執行績效獎金的誘惑下，而造成稅務員濫權開單有著重要的因素?

我國為了促進政府機關透明與問責制度，於2015年5月20日制定公布「聯合國反貪腐公約施行法」，並自同年12月9日正式施行，並已經二度重金禮聘國際專家來台審查我國反貪腐落實情形。但據國際透明組織指出，全球平均分數連續10年不變，131個國家在反貪腐方面沒有取得重大進展，可見貪腐程度還是沒有改變！發生貪腐的重要因素為獨占、有裁量、不透明度及沒有問責，具備這四者即容易滋生腐敗。政府多數之業務很難不獨占或不賦予其裁量權，因此，要預防貪腐，應著重在減少政府過度獨占及過度裁量、增加透明程度及問責強度等措施。

雖然有訂定利益衝突迴避法，如果缺乏課責機制，則很容易形成貪腐弊端。我國公職人員利益衝突迴避法於2000年訂定，2018年6月全文大幅修正。其立法意旨係為端正政治風氣，防止貪污腐化之權力濫用，惟該法施行迄今已逾22年，不當利益輸送情事仍屢屢發生，說明行政官僚擁有許多獨占的權力，如國稅局有課稅權，抽屜內有9千多條解釋函令，擁有高度的裁量權。執行署有強制執行權，這些獨佔權及行政裁量權，使得稅捐的稽徵充斥著官員恣意的裁量及嚴重不透明，如果缺乏課責機制，則很容易形成貪腐弊端。舉幾個例子，所得稅法條文才126條，然而其中所得稅法第4條（免稅規定），其解釋函令高達268則；連專業的會計師都不知如何面對稅務官員，何況是一般小市民! 使得我國的稅捐稽徵，根本稱不上租稅法定。

依據今年5月份監察院，所發布由蔡崇義委員及田秋堇委員針對陳年稅單的報告，指出財政部公布仍有效之稅法函釋高達9千餘則，多如牛毛，卻具有與稅法相當實質規範效力，資訊透明度不足，無法構成有體系、脈絡之規範架構；又近來租稅事件，經司法院大法官解釋違憲或部分違憲者居多，而針對解釋函令的檢討，財政部回復監察院其僅蒐集外界意見，根本不尊重法律，也不尊重監察院的監督。

憲法規定人民有依法律納稅的義務，政府也要依法收稅，要收對稅，而不是要多收稅，然而財政部卻有九千多條解釋函令，猶如稅制捕獸夾，尤其在稅務獎勵金及執行績效獎金的誘惑下，人民無法掙脫政府設定的陷阱! 魔鬼藏在法條裡 ，稅制捕獸夾存在貪腐中？這也難怪稅災戶滿天飛！

圖片來源：Unsplash示意圖

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