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莫凡／外商經理人

日昨(1/16)立法院院會有立委提及，稅收超徵的三個主因分別為：行政失靈、國會失靈、稅務獎勵金橫徵暴斂，並強調立法委員應該要審預算，而不是護航預算，因此主張超徵應全民共享，並提出全民普發一萬元。筆者十分贊同該立委的論點，唯獨認為超徵還民不是普發6000元，抑或一萬元的問題，超徵還民理應全數還稅於民，此乃天經地義且於理有據。

政府公共收支應以「量出為入」，也就是做好預算編列。總預算已經包含所有要用的錢及還債金額（要多還債就要編入總預算），因此超徵本就該全數還民，而不是像「分豬肉式」的還稅於民。總預算經立法院通過就是政府與人民的約定，也是政府對人民的承諾，用剩的、超徵的都應全數還給人民，因為稅金都是人民繳納的！再者國家不是營利單位，應該要維持收支平衡，人民繳稅是為了支付國家的支出，當收的稅已經超過國家支出，就應該全數還給人民，而不是以施恩者的姿態笑看民眾的「小確幸」！

有人說超徵是預算低估或短估所致，其實根本沒有低估的問題，因為政府的年度政策方針、所要花的錢、要做的事、要還的債等等都已經編入總預算，需要用的錢都經過立法院審定，超徵的錢事實上就是多徵收的，當然應該全數還給人民。財政部說用於還債或要作為補貼勞健保與電價因應，就是自曝自己違反預算法！台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍曾就此點強調，超出法定預算的稅款，政府過去都說是「超徵」，若是違法超徵，國稅局就涉犯刑法第129條違法徵收罪；但國庫署若改口為「短估」，那不就是指主計總處過去擬定預算有問題？如果預算真的短估，國稅局徵收到正常稅款，還能獲得稅務獎勵金，並與國庫署分享，恐另涉犯刑法第131條公務員圖利自己或他人。

財政部一直強調，超徵應為外銷暢旺增加營所稅、綜所稅等所致，但從進出口資料看來，似乎與事實相距甚遠。從出口金額與成長金額來估算(如下表1)，從 2021、2022年度數據推估分析，增加出口額產生1,525及555億元的超徵，與實際超徵額相去甚遠。眾所皆知各稅捐單位都有稅收分配額度(distribution quota)，而這也正是升遷、稅務獎勵金的重要評比基礎，在此誘因下，不免令人質疑有多少超徵是來自於「脅商」繳稅？

新冠疫情、通膨致使台灣經濟不振，但近三年的超徵金額卻高達9,056億元，這不免令人懷疑其中有多少是來自公權力的不當行使？在財政部每年編列1.3億元的稅務獎勵金驅使下，難保沒有人不惡意濫開稅單而造成大量的超徵，所以在超徵還民的民意洪流下，是否更應廢除稅務獎勵金以導正善良風氣，健全台灣的稅制環境？

照片來源：Unsplash示意圖

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