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徐明／ 企業財務主管

五月報稅季，許多人收到稅單，心情都不太美麗，有些人匆匆去繳稅，深怕在忙碌的生活下忘了這件「國家大事」，那就要面對每遲繳２天要多加１％滯納金的高額罰金，若超過30日沒繳，可能面臨「強制執行」的處境。但沒有確認稅單上的資料，或相信「政府不會錯」就去繳稅的，也有可能引來更多的麻煩。

律師陳長文曾被政府錯課15年的房屋稅，就因為相信「政府不會錯」，大名鼎鼎的律師不缺那些錢，但為了爭一個公理正義，向政府要回多繳的稅，卻一路敗訴，才知道台灣的稅政是「保護稅收」而「不保障人權」。所以我們多數不懂法律的人，更應該在繳納稅款時多一些謹慎。

稅單上有錯誤時，可以聯絡稅單上的承辦稅務員請其更正；如果稅務員不願更正，那就要申請「復查」，但這是一個漫長艱難的開始，因為國税局的復查委員都是稅官擔任，都是他們自己人，在稅務機關有績效與獎金的壓力下，可以想像人民成功的機率會有多低！

如果複查沒有成功，就要走下一步的「訴願」，人民要提訴願，要先繳納那張「有問題稅單」三分之一的金額，才能避免財產被強制執行，這個限制讓人不只「官民權利不對等」且「阻礙人民的救濟權」。若收到一張三千萬元的烏龍稅單，有多少人或中小企業拿得出一千萬元去爭取訴願救濟！財政部公布的110年訴願案件「稅單被撤銷」機率只有2.5%，這個統計數字顯示，台灣稅務救濟制度失靈，人民跟政府提出稅單的異議，根本是自討苦吃。但問題到底在出在哪裡？

雖然納保法第17條規定「中央主管機關依訴願法設置訴願審議委員會之委員，其中社會公正人士、學者、專家不得少於三分之二，並應具有法制、財稅或會計之專長。」但這個規定一點用處都沒有，因為這些「外部專家」都是稅務官員「自己挑選」並非「公開遴選」，於是跟財稅機關「友好」的學者專家，或退休的財稅官員就都當上了訴願委員，根本「失去公正審查」的作用。而處心積慮地讓人民敗訴的原因，就因為「有利可圖」，有績效可以升官，有獎金可以花用。績效與獎金制度破壞了「制衡機制」，讓一群原本應該互相監督、修正錯誤的公務員，竟然一起同流合污。

台灣違法的稅單有多麼氾濫？去年底會計師蔡文精在「國際人權日」的一場論場中表示，台灣的「租稅人權」完全不及格，在會計上「支出」與「收入」是一筆一筆計算出來的，但國稅局至今仍時常用沒有「稅法依據」的「大水庫理論」、「導管理論」強加人民稅捐，稅務人員也知道不合法，但因為十案有九案人民都乖乖繳稅，他們就一再使用這種非法手段「栽贓人民」的稅款。

走到「訴願」就已經有許多人撐不下去了，不甘願要繼續進行「行政訴訟」的，一定要具備「鋼鐵的心」，因為行政法院法官多沒有稅法專業，偏聽財稅機關的一面之辭。去年底立委賴士葆質詢財政部長時提到，老百姓跟政府若有稅務相關的訴訟，德國人民勝訴率是48%，捷克50%，芬蘭30%，丹麥60%，印度也大於50%，台灣竟然是0.3%，幾乎都是輸啦！難怪民怨這麼多。

對財稅機關的民怨來自官員的貪婪與「漠視法律」，這兩年的疫情造成許多人生活困窘，去年的稅收超徵四千多億，幾個月前立委李貴敏質詢財政部長蘇建榮：超徵的稅收幾乎都「不合法」，稅單審理的天數平均有234天(超過法定60天)。人民收到稅單不服必須30天內提出「復查」，卻規定國稅局「60天」作出決定，不但法律的規定官民不對等，更可惡的是，財稅機關常常沒有在60天內做出決定，這時稅單就應該「無效」，但目無法紀的財稅官員還是要人民繳稅。很多人為了一張「有問題的稅單」每天如坐針氈，而稅務官員濫開稅單幾乎都不會被懲處，這是台灣稅制違反人權很嚴重的問題。

2009年台灣將《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》國內法化，公政公約第 2 條第 3 項，國家有義務確保人民權利或自由，如遭侵害時「應獲有效之救濟」。但台灣的財稅機關根本沒有遵守，且一再用法規阻擋人民救濟，甚至用九千多條不是法律的「解釋函令」逼民繳稅。

5月9日開始為期五天，政府第三次邀請國際人權學者專家來台審查兩公約的施行狀況，希望國際人權專家能看見台灣人民在稅務上被政府欺壓的事實，直指台灣政府的人權假面，幫助台灣人民脫離稅奴之苦，讓台灣稅制走向法治人權之途。

照片來源：Unsplash示意圖

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