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匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導

台灣陪審團協會理事長吳景欽表示，蔡英文2016年5月20日的就職演說裡，針對司法改革決心的宣示，獲得極大的掌聲，在掌聲之後，人民更期待的是實際的落實。他對蔡總統未來司改的期許是司法改革不應是有就好的形式改革，而應是真切思考，以人為本的實質改革。

吳景欽透露司法改革，由於涉及基本結構的變動，實非3、5年內可完成，往往是10年、甚至20年的長期改革。只是總統或司法院長任期最長不過8年，故司改成果必定是由後繼者所收割，就算任內投注心力改革，除會受到強大的阻礙外，將來的主事者也未必買帳，以致很難有延續性。

他以1999年司改會議的一項重要決議為例，將大法官與最高法院合一的司法一元化來說，因涉及司法制度根本架構的變更，更涉及最高層級法院法官的去留，就注定是寸步難行的命運。雖在2001年，大法官以釋字第530號解釋，要求立法院須在2年內朝司法一元化修法，但因有侵害立法權之虞及司法院後繼者強力反對下，明明是位階最高的釋憲文，竟遭漠視。

吳景欽指出，新的司法院長於2016年就任時，雖宣示司法一元化的必然走向，但在2019年7月，最高法院成立大法庭來統一法律見解、兩年多後又會成立憲法法庭下，到底怎麼實現司法一元化，實讓人摸不著頭緒。

另外，早在2006年，司法院即提出國民參審試行條例草案，但在司法院長更替下，曇花一現。2012年，又提出「人民觀審試行條例」草案，卻因只能觀不能決的設計，遭批是半調子的司法民主，最後也無疾而終。而於2016年，政黨再次輪替，在總統、司法院長已換人，也都宣示要推動真正的人民參與審判制度，一切又得重來。

而於2017年的司改國是會議，雖未能決議是以陪審或參審型態來實現人民參與審判制度，但司法院卻早在會議結束前，就沿襲日本的裁判員而提出國民法官的制度。若果如此，何須如此麻煩的召開司改國是會議？ 更可議的是，由3位專職法官與6位國民法官所組成的合議庭，其審理的對象，僅限於重罪案件，且於評議有罪時乃採取附條件的3分之2決、於量刑時則採附條件的過半數決，也就是說，最終評決一定得含有至少一位法官的意見，這就使國民法官的人數優勢因此被削弱；究其實質，仍是取決於法官的意志，以致於與所謂觀審制，無太大差異。

最後，吳景欽表示，蔡英文就職這四年來，雖浩浩蕩蕩的開了司改國是會議，並由總統進行總結會議，司法院也相繼端出憲法訴訟、最高法院大法庭、法官法修正與國民參與刑事審判法草案等，但這些所謂改革是否改到核心，或只是皮毛？始終是個疑問。

照片來源：邱璽臣攝

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