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何豪毅／政治線記者

高雄城中城大火奪走46條人命，這棟民國70年取得使用執照的建物，在民國85年才立法通過的《公寓大廈管理條例》中未溯及既往，讓主管機關未能依法強制要求設立管委會，做消防安檢等，成為法律上的漏洞，被視為是政府失職釀成重大災害的主因之一。

未有管委會的大樓，在消防安全管理上有明顯問題，往往成為住戶規避消防安檢的藉口，逃生通道、偵煙器、防火建材、滅火器設置等救命要素皆難以落實，欠缺管理的集合住宅問題叢生，讓居住其間的住戶不僅失了生活品質，也面臨一旦發生火警等危險，往往釀成重大傷亡。

重大死傷的災害，政府常須付出更高的代價，去彌補、復原災害造成的社會問題，諸如受難住戶安置，死傷者救急、慰助等，這些昂貴的成本除了少數能夠獲得媒體重視大幅報導，激發社會愛心湧入捐款，更多的情況是埋沒在其他新聞角落裡乏人問津，變成納稅人支付於無形之中。

然而危老建物的都更，常受眾多產權所有人的分散與意見不一，推動都更難上加難。政府目前所有的工具，是以容積獎勵為誘因，讓產權所有人看在有利可圖的份上，願意參與都更，但此事也牽涉到整體都市計劃，圖利某單一建物，牽一髮而動全身，造成的後果更難以預料。

如果危老都更只有獎勵而欠缺處罰，只有胡蘿蔔而沒了棒子，工具少了一樣，總是不太好使，抗拒都更原因十分複雜，只給獎勵，誘因不足，推動危老都更困難重重，若沒有在制度上做更動，未來城中城大火的類似悲劇恐仍將重演。為今之計，只有讓抗拒危老都更的產權所有人，負擔起公共安全的成與責任，不能讓危老建物的安全成本外部化。

因此，開徵危老都更的「公共安全捐」，應是可以思考的政策工具之一，讓劃為危老建物、易受殃災的產權所有人，在完成都更之前，須另外加徵一筆稅捐，墊高拒不都更的負擔。一邊有容獎做胡蘿蔔，另一邊是稅捐的棒子，如此才能加速危老都更的進度。

基於對政府的不信任，加稅的計劃總是令百姓擔心，若加徵的這筆公共安全捐，做為新設的「公共安全促進基金」，專款專用於推動危老都更、危老建物強制加裝消防設施、額外消防安檢的支出，及災後重建、復原的基金，這項新增稅捐的爭議也許會更小一點。

照片來源：資料照片

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