匯流新聞網

陸秀芳／社運工作者

高鐵規劃站址應傾聽民意，才能獲得民眾認同

筆者已接獲交通部信件，從文字上不難發現他們所規劃的高鐵路線，係依據屏東縣政府採納意見。蔡英文總統強調，大家最關心的高鐵延伸到屏東，政府也在研究、評估。屏東縣長潘孟安之前在媒體受訪時表示，從燕巢總機廠拉一條18公里進入屏東市是他任內的「屬意路線」。

各位有沒有發現，為了兌現政策承諾、博得民眾認同，值得大家肯定有在幫民眾謀求權益是沒錯，只可惜政府已弄錯方法了，在設站、選址過程竟忽略民眾心聲，從評估報告中所計畫的內容也不難發現文字寫得比較粗糙，與民眾以為在潮州設站的期待差太遠，而高鐵路廊屏東段僅定義為「支線」，對於潮州站是否能作為南北主要列車始發站，未被交通部拿出來充分討論，將殊為可惜，令許多民眾在擔心運量是否有機會被看好？

有關高鐵延伸到屏東的議題，全國民眾都在關心未來路線如何，最近交通部擬以燕巢號誌站岔出一條高鐵屏東支線，據2017年9月20日《高鐵延伸屏東可行性研究「期中」報告》指出，往左營站、燕巢總機廠2個行車方向沒預留三角線軌道的切換機制，「左營=六塊厝」缺少這一段軌道勢必無法通行，而不利於列車調度，且影響班次的密度甚鉅，無形中喪失「左=屏」便捷管道，相對就無法提升運量。

探究其原因，那時大家心裡都這麼想，無論支線或主線延伸方案，高鐵站址絕對會選在潮州鎮，沒想到最後所規劃出來的路廊位置，結果設在六塊厝車站，怪不得大家一直懷疑是不是浪費公帑？難道為財團炒地皮鋪路？還是為了應付選民，蓋一條高鐵「只做半套」的支線，就能哄孩兒摸摸頭敷衍了事？

如果打從一開始設在潮州鎮蓋一座高鐵始發站、交通樞紐位置南遷至屏東縣，民眾反彈聲浪不可能像今天那麼激烈；我們體會到政府官員實在是很難做、不好當，還要被吐口水、面臨遭批評的風險；若能傾聽民眾心聲、凝聚民意共識，應值得鼓勵施政表現，並給予一定程度來支持高鐵深入到屏東境內設站。

燕巢岔出方案（支線）的正當性令人懷疑

有不少民眾在問，為何要改成支線形式，而非主幹線延伸？原因在交通部的認知，高鐵固然以「速度」換取時間效益，他們官員認為左營「端末站」終點，未興建環狀線鐵道供路線延伸，火車倒退嚕、折返很耗時，將影響台南往六塊厝之間的行車速度，因此燕巢岔出方案，對交通部來說似乎比較有效益。

不過，燕巢號誌站岔出高鐵支線，在旅運需求方面由於燕巢總機廠南下5.7公里處未設三角線軌道的因素，顯不利「左=屏」運量，因為高雄捷運紅線通車，加上小港國際機場往來潮州、恆春的人潮日漸成長，六塊厝高鐵若不通左營、小港市區，南部軌道交通無疑是放棄了區域聯合治理的最佳契機。

此外，有一個重大缺陷，若三角線軌道沒有蓋好，則未來想要構思、計畫延伸到枋寮、恆春的可能性幾乎被抹煞掉，卻足以使未來屏東縣的高鐵永遠只停留在六塊厝站原地踏步，遑論台鐵恆春支線蓋好以後，更扼殺了高鐵延伸到台東、花蓮的可能性，根據《高鐵延伸屏東可行性研究「期中」報告》指出，台鐵恆春支線確實會壓縮、降低高鐵運量，是拖垮高鐵財務的最後一根稻草。

換句話說，高鐵建設須一次到位，不宜只做半套，否則燕巢岔出方案的支線會遭遇民眾反對，由於高鐵係以「城際運輸」為導向，應考量整個地理位置的特殊性，因此視實際情況調整路線、站點，左營站南下則改採主線形式，從左營往潮州之間與官方計畫六塊厝站的路線應相互整合、交會。

筆者建議，在高=屏之間宜新建「環狀線高鐵」，從左營站南下經高雄市區、小港機場，往大寮方向延伸到潮州站，然後官方原已計畫六塊厝站的路線也一起延伸到潮州站；考量屏東市區往來小港機場的便利性，屏東縣境內除了「環狀線高鐵」之外，尚須蓋一條路線構築三角線軌道，大幅度縮短「六塊厝=小港」的行車里程，並減少轉乘等候時間，且「環狀線高鐵」有助於潮州鎮成為南北主要列車始發站，就類似台鐵彰化、竹南站那樣，扮演樞紐、交會站角色，而強化「環狀線高鐵」的疏運能力，列車可靈活調度。

高鐵延伸到潮州，宜改為雙主線模式

高鐵評估報告已於2018年4月23日送到交通部審查，預計年底台灣世曦工程顧問公司將完成最終版「期末」報告，行政院前瞻建設800萬元預算編列高鐵六塊厝站址規劃作業；基於軌道與國土計畫長遠發展考量，燕巢號誌站分岔一條支線，沒預留三角線軌道，的確不符合民眾期待！

而且高雄身為南部最主要城市，以目前台鐵局官方數據，屏東站客源主要是來自高雄，如果把高雄忽略掉，無論台鐵或高鐵所規劃的路線，難保不會成了下一個蚊子車站嗎？再者，支線岔出方案只到六塊厝，卻未到潮州，很顯然，軌道建設不完整，將成為令人詬病的蚊子站，不符合筆者訴求，也不符合民眾期待的旅運需求。

因此除了官方路線之外，建議交通部重新思考，找出另外一條潛在路線可行性方案提出來討論，左營經高雄港到小港機場間，全線採地下化潛盾隧道施工，目的是減少拆遷數量，盡量避開民宅區域，蓋一條有意義的高鐵讓民眾認同屏東縣未來願景，並凝聚民意共識。

筆者籲請交通部重新思考，調整路線在小港機場設站，與目前官方計畫六塊厝站的路線相互整合、興建「高屏環狀線」，其運作原理就猶如台鐵局路線那樣，由山線（經台中）、海線（經大甲）分成2條路行駛，以南北向「雙主線模式」運轉，反觀高鐵路線，經小港機場或六塊厝站也可以這樣做。

排點、行車計畫及運轉型態

「南北向主要列車」，南港經六塊厝到潮州，單向行駛一小時發出2班；南港經左營、小港機場到潮州，一小時也是2班車。另外，南港經左營=小港，在萬丹切換三角線軌道至六塊厝，從南港站出發，有繞行「環狀線」返回南港的南北向主要列車，順行、逆行一小時各1班車，就相當於南港=環狀線=南港，利用環狀線折返，將列車開回台北，好處是左營站毋須調換車頭，也毋須調整及轉動座椅方向。

至於「高屏環狀線」部分，由左營站始發，分成「順行」、「逆行」不同方向運轉，一小時各發2班車，新的車輛基地遷移至潮州，原左營車輛基地就預留未來往枋寮=台東延伸到花蓮的始發站。環狀線行經站點：（1）『順行』，左營=六塊厝=小港=左營；（2）『逆行』，左營=小港=六塊厝=左營。在屏東縣境內宜設置三角線軌道，從六塊厝站開始，分成2個方向行駛，一條通往小港、另一條通往潮州，目的是縮短「六塊厝=小港」之間的里程數、減少轉乘等候時間。

南北向「雙主線模式」，在高鐵燕巢總機廠南下約5.7公里處新建「三角線軌道」，六塊厝站往南港、左營2個行車方向；左營站主線南下經小港機場延伸到潮州，讓列車調度更彈性、強化「高屏環狀線」的疏運能力。

環狀線緊密結合為同一個生活圈

我們是否曾想過？如果你家住在屏東市區，要怎樣搭高鐵進入小港機場？在小港機場如何搭哪一種公共運具（如鐵路、捷運、公車）才能到屏東市區？對於這個問題我們應審慎思考，因為屏東市區有200,313人（2018年3月），相當於潮州鎮人口的3.7倍，又處於屏東縣行政中心所在地，就會意識到這一處高屏環狀鐵路設置「三角線軌道」的重要性，若缺少其中一條路線，高鐵六塊厝站往小港站勢必無法通行、影響該區段運量，甚至還威脅屏東人使用國際機場的意願，怪不得沒有被其他人看好未來前景。

邁入「共生」概念最重要一步，從外縣市去觀察，任何鐵道系統包括捷運也不例外，善用「環狀線」機制強化轉乘動線，確實有助於某一地區使用大眾運具的意願，因此在高=屏之間應基於地理特殊性考量，興建環狀線高鐵，並迎合不同需求、不同方向的旅客有充分機會搭高鐵，讓運量穩定成長，也更有機會來落實區域聯合治理、緊密結合兩地生活圈活絡高=屏之間的經濟效益。

高鐵延伸到潮州鎮設站、規劃站址，其前途、榮景遠大於官方單一條支線，潮州身為屏東縣首善之區，剛好位於重要的地理中心，周邊有東西向88號快速道路與國道3號連結，然後台鐵局西部幹線的自強號、區間車皆來自潮州火車站出發，從而展現了樞紐地位，都市機能絕不亞於屏東市，建議交通部修改評估報告、重新思考地理位置的重要性，對高鐵「雙主線模式」延伸到潮州鎮，確實能符合民眾期待！

筆者籲請交通部重新評估潮州鎮應作為南北主要列車始發站，並納入「高鐵延伸屏東站址規劃及配合工作」原則，構想預留往南、往東路線之後續建設計畫，以目前交通部規劃進度預計在2018年11月完成《高鐵延伸屏東可行性研究期「末」報告》。

未來2018年11月交通部出版的報告書，若「高鐵延伸屏東站址規劃及配合工作」沒有將潮州鎮作為始發站，也未預留往南、往東延伸路線後續計畫，將損及屏東、台東鄉親，乃至全國民眾搭車的權益，因此就官方路線在六塊厝站所規劃的燕巢岔出方案（支線），如無法成為西部高鐵始發站，或無法預留往南、往東路線後續計畫，請交通部重新規劃、評估。

高鐵延伸到潮州會有以下預期效益

1. 與恆春、東港、琉球鄉距離較近，在高鐵潮州站轉乘，可帶動旅遊人潮，筆者籲請交通部評估，預留未來往恆春方面的高鐵，屏東將成為觀光重鎮，加上筆者所提出輕軌路線規劃方案若能在楓港=恆春之間利用台鐵支線原已規劃完成的路廊與高鐵站結合，由於迷人的山海景美麗風光受人們歡迎，輕軌採用「景觀列車」，旅遊效益會顯著提升，且輕軌作為恆春觀光鐵道，為高鐵帶來不少運量。

2. 南北主要列車移至潮州站始發，將展現樞紐地位，有助於活絡商業化都市走向高技術產業，並善用地理上的優勢與高雄市串聯為同一個緊密的生活圈、落實區域聯合治理，由於主幹線軌道給區域帶來經濟效益，因此在兩地生活圈「共生」的概念就日益重要。

3. 潮州鎮與屏東市距離相近，以目前人口規模觀察，後續還有成長空間，高鐵在潮州設站，勢必會引領周邊的醫療業、觀光業、科技業與高階產業研發中心願意來屏東設廠、產生投資誘因，而使在地就業人口數增長，讓高鐵運量提升、強化回本自償率。

4. 小港機場捷運紅線與高鐵小港站建立完整的接駁、轉乘動線，高鐵環狀線、三角線將改變整個高屏區交通型態，成為多元化軌道運輸；若能以2個不同的行車方向運轉，例如某一位旅客由潮州站搭車出發，一條通往六塊厝、另一條通往小港，然後六塊厝站透過屏東縣境內的三角線軌道切換路線到小港站，可縮短里程、節省行車時間，讓高鐵車站具有實用性價值；以環狀線的型態觀察，有助於未來構思、計畫延伸到枋寮、恆春的可能性獲得提升，甚且有機會凝聚民意共識！

5. 西部高鐵縱貫線，左營、小港、六塊厝的任一座車站，往台北、南港方向均有3班車行駛，其中2班從潮州站出發，另外1班從北部開過來南部，繞行環狀線後，再開回去北部，但不經潮州。至於潮州始發站，往台北、南港方向總共有4班車行駛，其中2班經小港、左營，另外2班才是經六塊厝。

以下就筆者所提出高鐵環狀線給大家參考，期能與交通部計畫之路線相互整合、落實區域聯合治理：

【匯流筆陣】
CNEWS歡迎各界投書，來稿請寄至[email protected]，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。
CNEWS匯流新聞網：https://cnews.com.tw

新聞照來源:Google地圖