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黃靖麟 ／宜蘭大學博雅通識中心副教授

臺北市長柯文哲10月25日出席修憲論壇，演講完後，媒體捕捉到幾個重要詞彙包括：「統獨與PM2.5」、「臺灣對總統制與內閣制沒有共識」、「有責無權的行政院長與任期過短」等，惟社會各界無人知悉，柯文哲的憲政觀點是啥？此有點類同於韓國瑜的「兩岸是塞子還是棋子」、「是王八蛋還是爸爸關係」？令人看不懂，摸不著，實在需要有人翻譯翻譯才行。鑒於蔡璧如說，柯文哲正在佈局參選2024年總統，對廣大的群眾而言，實在有必要理解渠憲政觀點。

客觀的理解柯文哲憲政思維

筆者不認識也未曾見過柯文哲，縱然當面訪談他，想要完整的瞭解柯文哲的想法，受限於學科分際，他也不一定能夠敘述完整的概念與看法。因此社會科學家韋伯（Maximilian Karl Emil Weber, 1864-1920）就認為，社會科學研究要從客觀出發，換句話說「一個人不必成為凱撒才能瞭解凱撒」。既然，要從科學的角度理解柯文哲的憲政觀點，筆者嘗試用他演講的理路，循徑推敲一下。

當日演講柯文哲認為，現階段要修憲幾乎是不可能的事，因此應該先做好國家治理，確保國家能夠安穩的向前走。此外點出臺灣對總統制或內閣制沒有共識，更因行政院長有責無權，在過去19年中每任院長平均壽命1.3年，國家政策無法延續，致使政府治理效能低落。另也對統獨議題感到無奈，更認為PM2.5的問題重要得多。本文客觀分析，柯文哲的憲政思維可能如下：

觀點1：憲政問題如同罹癌，重建文官制度讓文官體能變好，國家治理自然好

從「你說的語言，決定了你的思考」邏輯來看，柯文哲開場就點出「修憲幾乎是不可能的事」，就跟他在去（2018）年12月2日一場演講所說，20年前…，看到乳癌就要把腫瘤挖掉，現在治療觀念改變了，不是一定要把腫瘤挖掉，或可跟腫瘤並存一、二十年，和諧共存是新的概念；所謂超越藍綠，不是把藍綠消滅，是不同思維大家並存下去。蓋修憲應該不會是柯文哲的政治主張。事實上，世界上所有的先進民主國家都有「憲政問題」，也都不是靠修憲解決問題！

柯文哲於2015年12月6日對癌症的看法，他說：人罹患不同癌症影響的存活期，不如體能對存活時間的影響，如果你體能好，得到癌症，存活率也會比較高。倘若把憲政問題比喻為罹癌，那麼強化文官培訓重建文官制度讓文官體能變好，國家治理就會變好，極可能是他面對憲政難題的務實作法。

觀點2：PM2.5問題比統獨爭議重要，即「統獨擺兩邊，生活擺中間」

再者憲法第4條固有疆域，以及憲法增修條文對我國領土採自由地區與大陸地區的分野，統獨問題癥結點在，大陸地區有13億人口，自由地區2300萬人口，差距達到56.5倍以上，然後自由地區選出的總統依憲法代表了大陸地區的民意？！若不是，則為主張獨立；若是，則為主張統一。憲法的規定很荒謬，卻又無從修憲解決，因此柯文哲才會提到PM2.5比較重要。換句話說，即「統獨擺兩邊，生活擺中間」的概念。當然，這也可能是他長期主張「兩岸一家親」承受壓力下，努力想從統獨爭議脫身而出的自我防衛機制（Defense mechanisms）所致。其實，大法官們也以釋字第328號表達固有疆域範圍之界定，為重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。大法官們都不敢碰觸的統獨爭議，更何況臺北市市長柯文哲呢！

觀點3：政治文化就是文官平均水準與產出

柯文哲在演講中舉出今年3月參訪橫濱火力發電廠的感觸，在火力發電廠外面，沒有噪音濃煙與味道，渠認為不是煤炭乾不乾淨的問題，是人乾淨不乾淨的問題。從後設分析（meta-analysis）途徑，就是「政治文化」問題，文官的平均水準與產出就是該國的政治文化現象。國發會主委陳美玲曾抱怨，公務員有與時俱進的問題，此囿於官僚節制，再優秀的青年進入文官體系，基本上都需配合過時法規「無自主能力」，思考上也必須「棄新從舊」，才能符合工作需求。

對此，時代力量高雄市黨部執行長林于凱有很深的感觸，其於生物科學所碩士畢業後，在公部門任職近7年後辭職，其理由包括：公部門「不接地氣」只處理行政文書、公務員想出頭會被做標記成箭靶；此外文官的專業能力，卻因業務外包，只處理文書行政流程，而跟社會脫節，更糟糕的是，長官優先考量政治方向及民代壓力，無法顧及國家人民利益帶領台灣進步。因為行政中立而被政治領域抽離的文官，如何面對政治的壓力呢？這也是柯文哲老是說需要明治維新，但很難找到維新人才之故。筆者認為，這也是柯文哲有志難伸，喊著要重建文官體制之因了。

結論：體能比癌症更影響生存，修憲不如重建文官制度

柯文哲曾評蘇貞昌院長有實權，是因為蔡英文總統太忙。實際上，蘇貞昌依據憲法53條為國家最高行政首長，復依憲法第57條向立法院負責，掌管國政治理臺灣。從治理綜效分析，應該說蔡總統找對了人，今年1月14日回鍋擔任行政院長的蘇貞昌，透過文官制度充分掌握政府機器維持了大局。換句話說，此局面的穩定是總統對外，行政院長對內的分工妥善的治理結果。

2020年選後，國人同胞將期待新政府新作為，只是社會各界常把治理困難歸咎於憲政問題，卻忽略了法規繁苛與人事僵化，政府無法與時俱進的「政府罹癌」現象。從醫學的角度來看，面對癌症，柯文哲認為鍛鍊體能影響了生存；若要修憲治療政府癌症，筆者認為柯文哲會覺得重建文官制度比較實在。因為，文官體質好了意味著國家體制良好，治理自然會跟著好。

筆者曾於〈誰來明治維新〉一文提出，我國人事法制係建立在「維繫文官升遷體制」，明明有很多問題，但只要主政者稍微改變一下，都是「打擊文官升遷與士氣」，在此限制下只有適度運用教育人員與任務編組，且重視文官的培訓或能突破考試用人的限制。治國人才不會從天而降，需要國家領導人有意識的培育與訓練。相較於修憲的困難重重，重建文官體制顯得容易的多，柯文哲或許可以依照他的想像，循序漸進的在臺北市政府推行文官重建工作，以此向國人同胞展現耳目一新的治理成果，沒有大政黨奧援的柯文哲，才能以政績於2024年總統大選讓公民社會有第三種選擇。唯一要小心一件事，推動改革是一種百年機遇，找錯人就變成義和團成鬧劇一場了。

照片來源： Unsplash

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