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朱金池／大學教授、王俊元／大學教授

近年來發生幾起重大的隨機殺人事件，例如捷運、校園甚至是社區內持刀砍殺乘客或路人，引起社會高度重視。蔡英文總統在2016年就職典禮演說時表示，要強化台灣的社會安全網，而行政院則於2018年2月26日核定「強化社會安全網計畫」（2018-2020年），3年投入近70億元，從支持地方政府增設社福中心、充實服務人力、整合保護性服務，建構更完整綿密的家庭、社區支持網絡等方面，補綴社會安全體系的缺漏，期從根本控管消弭影響社會安全的各項風險因子。三年來，雖增加很多社工人力、擴大社福中心功能，但其主要關注的是家暴等加害人，以及精神疾病者與自殺防治工作，對思覺失調患者及社區精神照護之資源投入，仍顯不足。不幸的是，2019年又發生鐵路警察李承翰遭思覺失調患者殺害殉職，蔡總統在2020年第二任就職演說時再次強調：「我們要把社會安全網的漏洞補起來」，行政院則是自2021年起規劃執行第二期「強化社會安全網計畫」（2021-2024年）。

然而，由於中央有關社會安全網的政策規劃仍有不足之處，再加上地方政府對是項工作之執行與協力機制未能落實。因此，迄今社會安全網仍有很大的破洞。例如，台北市王浩議員於今（2022）年9月12日質詢柯市長時提到：「台北市松山區民生社區本月5日清晨發生街頭問路性侵案，犯案的20歲蔡姓男子自2020年起，在北市犯下25起妨害秘密、妨害性自主或性騷擾等案件，甚至因領有身障手冊，罰金還能減免二分之一」，王浩議員進一步指出：「行政機關怠惰成加害者，台北市長柯文哲就算親自主持治安會報及社會安全網會議，下面藏炸彈也不知道拆除，useless（沒有用）」；柯文哲市長則坦承社會安全網有漏洞。

事實上，「社會安全網」的核心概念是跨域及協力治理。過去行政機關多有其各自的業務職掌，在韋伯(M. Weber)理想型官僚組織，也就是大家熟知的金字塔型組織結構運作下，不同機關的專業分工可求其效率。隨著當前社會的複雜化以及公共治理議題的多元化，過去金字塔層級節制的組織結構，需要轉變為跨域及協力網絡的思維。換言之，不同的機關單位間，雖有不同職掌，然而在特定議題的共同目標下，行動上需要突破職掌的範圍，主動積極地協助其他單位，才能夠有效的縮小網絡之間漏洞。就像棒球比賽中，從投手、捕手、內野手和外野手，有其各自的守備範圍。在比賽過程中，通常越懂得相互協力、補位的球隊，通常發生重大失誤的機會就越少。但是別忘了，這樣的跨域、協力或棒球的補位，皆有賴於共同目標的建立、平時的訓練以及默契培養。

具體而言，社會安全網要補破網的策略方案，可作如下的改進，包含兩個層面：首先，就各機關部門來說，衛生部門加強對精神疾病患者的有效治療與復健，預防病患復發危害公共安全。社政部門需加強精神疾病患者個人和家庭功能的關懷與輔導，而教育部門要加強對有偏差行為的青少年之輔導及保護學童在校區之安全維護。勞政部門應加強對長期失業者關懷與輔導就業，發現其有犯罪傾向者，應立即通報給警政與社政單位並予建檔列管，而警政部門則應做好犯罪防治的工作。其次，在跨域及協力層面上，首先應加強社政、衛生、教育及勞政等部門對思覺失調病患及高風險犯罪者的聯合通報、建檔列管，並做好事前關懷輔導與治療預防其犯罪。其二，建構衛生、警政、消防「三位一體」的及時強制就醫處置機制。最後，加強大眾安全意識，尤其在大眾運輸及公共場域的個人與集體安全維護措施皆必須到位。

蔡總統於今（2022）年國慶文告中，再度表示完整建構並強化社會安全網，是施政重中之重。建構社會安全網不是一蹴可幾的工作，也不是單打獨鬥就可完成的任務。唯有透過跨域的方式，各機關單位共同努力，以及跨部門的協力合作，才能真正提供一個讓民眾「免於恐懼」的生活空間。

照片來源：Unsplash示意圖

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