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王品嘉／專案經理

由於疫情的緣故，入境出境不再是那容易的事，然而，有些情況與疫情無關，趁著兩公約審查期間，藉由國際專家的視野，一起探討台灣出入境的相關情況。

近年來，國際情勢緊張，難民問題，尋求庇護，引渡或遣返等，有關人權的議題，都是國際人士關心的範圍。由於台灣難民法還沒通過，但政府會考量當事人的最佳利益，依法行政，接受國會監督，所以不會將人遣返至酷刑或不人道待遇的國家或地區。

至於為何外國人驅逐人數上升，原來是因為長期照護跟產業的需求，逐年增加的原因。有些移工因個人因素或其他原因，跑掉成為非法的移工，被警察抓到後，就因犯罪或逾期停留而需要遣返。

最令人詬病的是國人被限制出入境的浮濫，有民間團體指出，行政機關的裁量權非常大，從行政處分到禁止處分財產跟限制出境，幾乎是一條鞭，行政機關沒有經過法院同意，就直接用行政權來剝奪人民的人身自由跟財產權，非常不符合公約的保障。過程中人民的救濟根本就是失靈沒有效用。再者，實務上有很多錯誤的行政處分，違反比例原則導致人民沒有辦法負擔，就直接被限制住居或出境的情況，而且行政案件稅務案件占最大宗，其中人民的勝訴率不到1%。

這不禁讓人想到一篇文章，那是欠稅要被限制出境的個案。案主是一個中小企業老闆，因為欠稅到的一定的金額，要被限制出境。那個公司老闆當場下跪，稅務員被這突如其來的舉動嚇到了！老闆說：「我現在就是要出去談一個訂單，談成了以後我就有錢，我絕對會來繳稅，你現在沒有讓我出去，那我訂單絕對接不成！」稅務員回想當時雖然很同情他，評估之後也覺得可以相信他，但內心非常掙扎，由於怕犯了當時職務的瀆職罪，還是選擇了鄉愿繼續把他扣在台灣。經過此事後，稅務員受到良心譴責，毅然捨棄稅務員職務，進而轉任為律師。

當限制出境成了特殊的目的與手段，可想而知其對人權的傷害，連稅務員本身都看不過去，更何況是一般人。

兩公約既然通過，就應該發揮功能，既然檢討了，就要有改革的魄力，而不是做做樣子，四年後，再來個大拜拜交流甚麼的。想想，所限制的標的可能是一宗生意的往來，或是親情的聚散，公權力的行使，豈可不慎或浮濫。

照片來源：Unsplash示意圖

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