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羅吉強／法務顧問

近日台北市立委補選，參選的北市議員王鴻薇指出，2021年全國稅收比預算數超徵4327億元，創下有史以來最高紀錄，而今年度（2022）稅收預估也會超徵4500億元以上，民進黨政府寧願把錢亂花也不還百姓，因此提出了｢超徵還民｣的競選主張。這個議題其實早在民進黨尚未執政前，大咖們就普遍主張這項政策了，此次王鴻薇再次提起，引起了廣大回響。

2008年蔡英文就主張，物價在短期內大幅上漲，民眾生活支出壓力大增，要求政府在稅收超徵時，應實施「全民退稅」。當時謝長廷也認為，退稅不會產生通膨，且可抑制社會問題，「政府為何不退稅？」，賴清德更指出，韓國在2007年的國家債務是逾298兆韓元，佔GDP的33.2%，仍辦理退稅，台灣的情況比韓國好，「當然可以辦理退稅」。顯見民進黨在未完全執政前，普遍都將「超徵還民」的議題，視為重要的政策，而這些話語，應該重新播放給當政者，或者當事人重新聽一遍，不知道現在的答案會是什麼？實在耐人尋味！

而財政部對超徵還民一直持反對的聲音，蔡英文執政初期，也曾為了反映民意，透過媒體表示，要將部分的超徵款項還利於民，但在財政部的反對下，最後表示還需要從長計議，從此就胎死腹中。可見我國的財政部官員把持了財政的話語權，連總統都不得不按財政部的方針執行，因為超徵款就像魔戒一樣，已經變成政府的隱藏大金庫，縱然外界觀感不佳或者違法，但在使用上可以說是非常便利，難怪財金幫的官員寧願違法，也要抵死護航稅務獎勵金，更難怪財政官員可以超越政黨輪替，而一直坐在財政要職上吃香喝辣，真想請問這些人，可曾想過苦哈哈卻被濫稅苛徵的泱泱百姓嗎？

其實財政部超徵已非新聞，歷年來的超徵金額，從2014～2020年超徵額分別是1088億、1878億、1278億、960億、897億、830億，而2021年超徵則是暴衝新高來到4327億，原以為會是超徵的最高峰，想不到 2022年的預估超徵竟高達4500億以上，再度刷新了超徵的金額，面對如此鉅額的超徵款，明顯的剝奪了民間的消費能力。

謝金河也曾表示，近年台灣經濟數據雖然很漂亮，卻是由半導體產業貢獻而來，但底層社會大眾卻是艱苦的，甚至疫情這三年，地方資源更是困頓欠缺，但政府在防疫紓困也沒讓人民有感，經濟數據超漂亮又如何，現實底層庶民卻是找不到工作，所以民眾當然無感。此外，再加上物價高通膨的壓力，民眾的生活簡直可說苦不堪言，難怪還稅於民的聲音開始引發人民共鳴。

財政部面對外界質疑超徵款流向的問題，一貫以「償還國債」為藉口，但資料顯示108年，平均每位民眾要負擔23萬元，109年則來到23.1萬，110年更提高到23.8萬，截至今年3月31號為止，國債突破6兆0958億，平均每位民眾扛債26.1萬元，國債越還越多，顯見財政部根本就沒有將歷年鉅額的超徵款拿去還國債，而且依「預算法」第59條規定「各機關執行歲入分配預算，應按各月或各期實際收納數額考核之；其超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。」因此，若要拿來償還債務，都必須事先編入預算，經立法院審查通過才能據以執行，否則都是違法，但財政部卻聲稱超徵款全數都拿去還國債了，但預算書根本不是這回事，不僅違反「預算法」之規定，更坐實了所謂還國債的說法根本就在欺騙國人。

因爲財政部並未將超徵款都用於還國債，因此財政部為了自圓其說，就透過媒體表示，超徵款僅是｢實際數超過預算數｣，預算數僅是預估，因此只有幾年高估而沒有超徵的問題，大多數都是因為短估才會超徵。其實這種情形同樣犯法！因財政部幾乎年年超徵千億以上，依預算法規定，連續兩年短估，第3年的預算就必須詳加調整，而財政部顯然違反這個規定，才會造成年年短估，而形成其年年超徵的事實，法條明文規定，為何財政部敢蓄意觸法？因為「有超徵，才有績效，才能領取高額的稅務獎勵金」，說明白了，就是財政部為了獎金，而甘願違法年年短估稅收預算。為此學者表示，蓄意短估預算以領取獎金，已涉犯貪汙，這可是10年的重罪！套一句26日民進黨管碧玲委員也在立院質詢財政代理部長阮清華的話，對人民而言，「超收就是超收」！

國稅局過去曾依據《財務罰鍰處理暫行條例》訂有「稅務及關務人員查稅獎金」，賦予稅務及關務人員可以有權分配支領查稅獎金，但2004年遭時任立委的朱星羽等高達160多位提案廢除。然而，沒有法源的稅務獎金卻在2008年死灰復燃，以「作業要點」的名目繼續發放。民進黨立委陳瑩就曾指出，稅務獎金可說人人有獎，她批根本就是巧立名目濫發，只是消化預算，現任台中市市長盧秀燕，在其擔任立委任期間就曾調查發現，超徵款許多來自於稅務人員的惡意查稅，顯見無法源依據的獎勵金，已變成超徵的魔戒，濫徵暴斂人民血汗錢。

財政部年年大額超徵稅款，讓超徵而領取獎金的稅務人員口袋進帳，但卻造成人民可支配所得的大幅減少，形成國家社會經濟動能的停滯與衰退，反而會造成日後稅收的減少，若政府未能即時改進，未來勢必又要巧令名目來加稅，超徵的情形只會越來越嚴重，再下去的民怨沸騰，除了直接動搖政權，恐怕引發更嚴重的社會動盪。誠摯呼籲政府不可等閒視之，應盡速修改不合理的稅制，並廢除無法源依據的獎勵金，讓國家有機會回歸正常合理稅捐秩序，人民得以累積財富，國家才有源源不絕的稅收。

照片來源：CNEWS資料照

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