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蘇和／財務管理

今年五月，行政院長蘇貞昌就訴願法已逾20年未全面檢討，促配合行政程序法、行政訴訟法及實務全案修正，期強化訴願制度功能，保障人民救濟權利。立意甚好，然不禁讓人質疑，為何財政部歷次提起稅捐稽徵法修正案，都偏重在維護官權而悖離人權？難怪兩公約國際審查委員直批，台灣官員不懂世界人權宣言。

在台灣，不論稅捐機關開的稅單是否合法正確，就能以稅捐保全為藉口，將納稅人的資產禁止處分。就算人民訴願或行政訴訟打贏官司，結果只會撤銷復查決定，原核課處分或原裁罰處分還在，變成折磨人民的不死萬年稅單。人民為冤稅勇闖行政法院，拚了也不會贏，實為民主人權的台灣一大諷刺！

從近日監察院調查萬年稅單報告中發現，2則違憲的財政部解釋函令，造成核課期間無限延長。「原處分經撤銷後，可再做出重核復查決定，且不受核課期間之限制」，行政法院竟也接受財政部解釋函令的見解，所以即使是人民勝訴，得到也只是撤銷復查決定，而非原處分，因此國稅局可以逾越「核課期間」的約束，對納稅人重複開出違法稅單。復查決定與原處分是相同的主張，怎有前者錯誤、違法應撤銷，而後者正確、合法仍然存在或有效的道理。

筆者認為，造成稅務救濟失靈，除不公平的解釋函令外，另行政法院法官素質待提升更不容忽視。人民與政府打稅務官司，打到行政法院甚至到最高行政法院是非常不容易的，取得最高行政法院的勝訴率僅0.3％，其中法官專業背景不足為重要因素之一，導致被稅捐機關牽著鼻子走，以吏為師，判決多採稅務機關論點，因而判決抄襲行政機關的答辯，相似度高達99%、100%的大有人在。還有法官的養成教育欠缺賦稅人權基本觀念，稅務專業法官證明取得過於容易，種下無數枉法裁判的禍根。

人民耗費時間、人力、財力獲得有利判決，卻無法排除稅捐機關違法核課，提起訴訟，無法發揮有效救濟的作用，反而陷入核課期間沒有終止的泥淖之中，嚴重侵害人民的訴願權或訴訟權，更違反國際人權兩公約中公政公約第二條有效救濟的規定。

國家有行使稅捐核課權，但人民也享有憲法所保障的各項權利。財政部自訂的解釋函令遭到稅捐機關濫用，政府不斷地修法擴張稅捐機關的權力，造成徵納雙方的不平等。如近日修訂的稅捐稽徵法第28條，政府課錯稅，人民申請退稅請求，除由無期限修為15年外，在行政法院做過判決者，且無論勝訴敗訴，超過15年，亦不得申請退稅。另在訴願階段必須提供1/3的稅額或等值擔保，由原本1/2修為1/3，也都違反兩公約、違憲，但課錯稅的官員不會受到懲處，反而可從中獲取獎金績效，刑法第129條濫權徵收罪，從未行使過，而對於人民，尚未確定稅單合法正確，就必須面臨強制執行問題，罰鍰、拍賣、拘提、管收、限制出境，都違反國際酷刑公約，有大學教授研究，台灣法律訂定之處罰條款，官、民相差10倍之遙，差別待遇，顯然老百姓只是次等公民！

兩公約施行法第8條規定，「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制訂、修正或廢止及行政措施之改進。」財稅機關有責任及義務針對不合理、不合法的行政作為有所改善，廢除違憲的解釋函令，修訂違反賦稅人權的法律。行政法院本應協助人民免除受行政單位人權的迫害，保障人民有效救濟的權利，實際運作卻不作終局判決，稅單發回原單位重新核課，稅單萬年不死！呼籲蘇院長，重新檢視萬年稅單問題，球拍得越重，反彈得越高，官逼民反啊！

照片來源：Unsplash示意圖

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