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朱明清／財務主管

大家都聽過公平分蛋糕的故事，兩兄弟為了誰來切蛋糕爭論不休，因為兩人都擔心自己分得的蛋糕比較少，後來媽媽出面協調，由哥哥切蛋糕，弟弟先選蛋糕，於是哥哥為了不想拿到較小的蛋糕，會盡力的把每個蛋糕都切得一樣大。

有一位學者提到，以前很多大陸人做生意沒有誠信，但在網路購物發達的時代，買家可以在網路上給賣家評分的制度設計下，賣家因為怕得到負評，影響往後的生意，很多人都變得願意遵守交易時的約定，給予不滿意退貨、退款的服務，普遍提升了賣家誠信的水平。

利己是人類的本性，構建一個讓人們的利己選擇，可以同時促進社會的利益，就是優良的制度。雖然沒有一個制度是完美的，但是經過眾人的討論，可以盡力做到最好。

台灣有許多不合理的制度，一直在侵蝕人心，破壞台灣的和諧共榮。被列為公務人員人權教育的教案，曾經轟動一時的基隆市民陳青旭案，有了後續的發展，當時經監察院調查、陳先生聲明異議，最後宜蘭分署撤銷拍定、所有權移轉登記等，陳青旭得以保有唯一的家。但官員為了獎金與績效的濫權違法，不僅使得陳先生被官員持續抹黑，還導致得標取得所有權的林姓市民蒙受損失，日前台北高等行政法院認為宜蘭分署需賠林74萬4600元。官員犯錯，總是用人民的納稅錢來支付，豈不是獎勵官員為所欲為，繼續打壓人民，充實自己的績效。

上述案例就是因為執行署有獎金與績效制度，造就執行署官員經常「不符比例原則」的違法拍賣人民資產，不管人民死活。此外，財稅機關的稅務獎勵金制度，也是製造許多家破人亡案例的極惡制度，開錯稅單的稅務員不會被懲處，養成許多公務員的貪婪冷漠。

200年前黑人被賣到美洲大陸去，在船上總要死掉許多人，如果船主在黑人上船就已經收到運費，船主就會盡可能地降低運送成本，不給食物或適當的醫療，能活著到達美洲的黑人只剩2至3成；如果以下船時黑人的存活與健康狀況決定船主的收益，那麼船主為了獲得最大的利益，就會在航行途中盡可能的改善黑人的待遇。

儘管許多專家學者極力的建議廢除獎金制度，但有權的高官員不願意改變，前財長張盛和就曾在國會殿堂上大言不慚的說「待遇不高不足以養廉」。人的利己行為無法改變，但可以設計一套制度，讓公務員在實現自己利益的時候，不是選擇坑殺人民，而是願意選擇熱忱的輔導解決人民問題。

法律是道德的最低標準，防止人們作惡傷害他人。《吹哨者保護法》是落實反貪腐目標的重要專法，也是國際間衡量國家廉能，創造更好經濟環境的重要指標。這也是蔡英文總統的司法改革承諾，但6年了都立不了法案，一再跳票。

當然《吹哨者保護法》要有衡平性，避免製造黑函文化盛行的「吹哨蟑螂」。為彌補這個缺陷，許多國家都有相關法案的參考範例，例如揭弊者必須出於「善意」及具「合理之事證」的條款；明訂不實或惡意揭弊者，依法追究其刑事及行政責任等。這不是不能解決的問題，但民眾看到的卻是無止盡的拖延，政客們不斷的唐塞。印證了許多民意代表與官員，有太多不可告人之事。

「人不為己天誅地滅」，利己是人類平庸的本性，無法改變，但利己可以為善，也可以為惡。政府與人民應該合力推動制度的改革，設計在滿足個人利益之時，選擇為善，又可以促進社會利益，提升全民道德感與價值觀的好制度；也要推動止惡的法律，抑制蠢蠢欲動的貪婪之心，不讓台灣淪為人吃人的可怕鬼島。

照片來源： Unsplash示意圖

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