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林力／退休教師

最近，反貪腐國家報告第二次國際審查會，會議席間國際審查委員會主席 José Ugaz 特別讚許台灣政府的努力，台灣在採取預防措施及打擊貪腐二方面有重大成就，並籲請立法院優先審議「揭弊者保護法」草案。當然行政院應加速通過揭弊者保護法並送立法院審查，勿讓吹哨者受到報復與傷害。

冤錯假案被威權壓制，官員用不法手段徵收稅捐或強制執行，都沒有受到懲處，獎金制度是萬惡的淵藪，呼籲政府若有決心落實反貪腐，應廢除獎金。讓人想起曾任職於新竹縣家畜疾病防治所戴姓公務員，因耐不住良心煎熬，公開他在部門內被要求做假帳，甚至公費私用等，雖因勇於檢舉而免除刑責，卻被新竹縣政府核定「免職」，且「永不任用」。

因應恩恩事件有「吹哨者」爆料新北市消防局錄音檔，立委吳玉琴與數個勞團，呼籲政府制定《公益揭弊保護法》，保護吹哨者。要保障內部揭弊機制，應該設立專法，而非多法模糊規定。如此一來有人在公部門內見到不公不義，還有誰敢跳出來揭弊？會願意發聲檢舉嗎？還有私校與不法廠商合作的「烏干達學工事件」，都需要吹哨者揭弊。行政院在108年通過「揭弊者保護法」草案，送立法院審議，針對吹哨者、揭弊者等保護及鼓勵的立法必須從零開始。

《吹哨人保護法》（Whistleblower Protection Act）在1989年被寫入美國聯邦法律。美國於2002年爆發安隆案後訂立沙賓法案（Sarbanes-Oxley Act），通報者得請求命雇主回復職務與地位、補發薪資、最高2倍之懲罰性損害賠償，並應賠償訴訟費用、證人、律師費用之規定。日本因2000年以後陸續發生透過檢舉揭發各領域之重大不法經營情事，如2000年6月三菱隱瞞出廠車輛缺陷等，社會各界響起訂立吹哨者保護法案之呼聲，於是自2006年正式施行「公益通報者保護法」，亦訂有解僱無效或派遣契約終止無效之規定。英國巴克萊銀行2017年4月亦發生其執行長因試圖查出內部吹哨者身分，公司董事會正式公開讉責執行長之行為不當，並決議大幅調降執行長之薪酬。

外國亦有請警察機關巡守檢舉人居家周邊地區、護送出庭作證或隨身保護等人身保護措施，並且檢舉人自發動檢舉時起即能獲得人身安全之保障。而對於檢舉人因檢舉行為承受重大心理壓力，或可能因為檢舉遭受不利待遇及承擔相關法律責任之困境部分，透過公私部門合作之方式，給予吹哨者更多後續相關之支持資源，讓民眾不致因舉發弊端後遭遇相關障礙卻求助無門，而視檢舉為畏途。

怎可「破柴，莫連砧也作伙破」，從國際經驗可知，吹哨者保護制度之立法，能使吹哨者獲得工作地位、人身安全、法律扶助、心理治療等之全面性保障。讓吹哨人（whistleblower）能勇敢揭露私人或公共組織中任何被認為非法的、違反道德的和不正當的行為或信息。如透過對吹哨者完善的保護，激勵民眾向權責機關勇於揭發不法情事，讓政府機關能更快速確實地掌握不法事證進行監管、究責，公私部門相互合作之下，必能協助公司落實治理機制，並使政府機關對於各領域之監督管理效能更加有效提升，讓全民共創廉潔、安全之美好社會及確保企業之永續發展。

當然沒有適當之處分，官員違法事件會層出不窮，百姓面對司法官員永遠是弱者，任憑處置，甚至還有監院要求懲處侯姓檢察官，都有辦法拖過十年追訴期而不用懲處，使得百姓的人權保障落入空談。因而執法者在大談司法改革的同時，請先自省對違法官員的處置，尤其重大違失的司法官員，更要勇敢的吹哨揪出，不要再讓「官官相護」變成破壞司改的毒瘤。

圖片來源：Unplash示意圖

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