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CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導

民進黨立法委員江永昌今（14）日於立法院召開公聽會，就體育署擬強制山域活動業者投保責任險之政策提出商榷。會上並有山岳界團體、專家，以及教育部次長林騰蛟（代理體育署署長）、保險局施瓊華局長、行政院消保處、產險公會代表蒞臨，共同討論山域活動合適的風險分散機制。

教育部體育署去（2022）年公告之「山域活動定型化契約應記載及不得記載事項」草案，規定登山、溯溪活動業者應投保責任保險，違者除依消保法開罰外，於發生事故時，亦須以規定之最低投保金額計算應理賠金額之三倍，作為賠償金額。

江永昌認為，體育署保護消費者的立意固然正當，卻忽略了目前通行的責任險並不符合登山溯溪活動之需求：責任險所要填補的，是「人為」疏失所導致的事故，然而野外活動的風險卻主要來自大自然本身的環境變化，颱風、豪雨、地震、乃至自然風化所造成的地形鬆動，往往才是導致事故發生的因子；而有經驗、訓練合格的領隊，極少成為野外活動事故的有責之人。強制要求投保責任險，成為恐成為業者和消費者無謂的負擔。

江永昌指出，臺中市、南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣這幾年各自制定發布的登山活動管理自治條例，都只要求領隊應為本人及隊員辦理「登山綜合保險」，並沒有要求投保「責任保險」。而高雄市的「高雄市山域事故救援管理自治條例」更沒有任何強制保險要求。實際上目前山域活動業者於投保責任保險時，也面臨產險公司因野外風險因難以估計而承保意願低落。

產險公會沙克興秘書長表示，是否強制山域活動業者投保責任險，產險業界並沒有立場，而應回歸責任險的本質，視登山事故的典型原因是否在法律上會被歸責於業者、再考慮是否強制業者投保。

保險局施瓊華局長則以強制汽車責任險、以及水域遊憩活動強制投保責任保險為例，指出目前責任險之功能已由「保障業者」擴及至「保障受害第三人」。

江永昌強調，無論水域遊憩活動的強制責任險、還是強制汽車責任險，都是業者／駕駛縱無過失、仍有理賠，這與一般責任保險「業者有過失須賠償、保險公司才理賠」的邏輯並不相同，很難直接援用、聲稱強制登山業者投保責任險可以保障到參加登山活動的消費者。

江永昌認為，管制上應該區分有營利性質的業者，可以對其設計合適的責任險；但非營利性質的協會不應被強制保險，而應參考日本、德奧等國家，由山岳團體成立類似互助金的制度、分攤風險。而無論是否強制業者保險，教育登山民眾為自己投保登山綜合險才是最根本的。

中華民國山岳協會黃理事長呼籲，臺灣應仿效尼泊爾、鼓勵成立登山服務公司，讓登山業由「暗」轉「明」，而合法登記業者的角色，將能輔導、教育、督促活動參與者投保登山綜合險。

體育署林哲宏副署長表示，山域活動定型化契約應記載及不得記載事項草案目前仍在修正中，由於各方意見仍分歧、後續還會再與業者及相關團體研商。

照片來源： 記者潘永鴻攝影。

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