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CNEWS匯流新聞網記者屈彥辰／台北報導

國家發展委員會（國發會）日前發布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，引發各界討論。前政治大學經濟系主任林祖嘉接受訪問，他認為綠能（再生能源、綠電）目標訂得太高，根本就達不到，最後還是有可能基於現實考量，延役核一廠、核二廠。

根據國發會的報告，規劃能源轉型預計將使進口能源依存度由2021年的97.4%，降至2050年50%以下，2050年總電力占比為60至70%的再生能源，並搭配9至12%之氫能，加上顧及能源安全下使用搭配碳捕捉之火力發電 20至27%，估計每年用電成長率2±0.5%。

在短中期的規劃方面，優先建置技術已成熟的太陽光電、風力發電，致力達成太陽光電2025年累計設置20GW與2026至2030年每年2GW，以及離岸風電 2025年累計設置5.6GW與2026至2030年每年1.5GW目標。

長期（即2030年後）規劃方面，極大化布建裝置容量，太陽光電將設置更高效率的矽堆疊模組，2050年設置裝置量達40至80GW；離岸風電則朝浮動式、大型化機組、擴大設置場域，規劃2050年設置裝置量達40至55GW；另提供誘因扶植具本土化優勢前瞻能源，由淺層逐漸往深層發展非傳統地熱發電，並導入波浪、海流發電等海洋能技術，另擴大生質能使用，規劃2050年前瞻能源設置裝置量達 8至14GW。

林祖嘉接受《CNEWS匯流新聞網》訪問，分析能源依存度2050年降到50%以下這事情「有點難」。要將綠能拉高到60至70%不容易，氫能要看怎麼規劃，因為在台灣光是把水裂解取得氫本身就要耗電，這其實不一定代表綠能，不然就要從國外進口，而他更擔心的是若綠能真的佔到60至70%，會沒有基載電力，因為沒有核能也沒有火力，假如天黑或下雨，發電怎麼辦？供電會變得非常不穩。

針對太陽能預計2025年累積設置25GW，被公開批評「這事情有點難」，台灣能源政策問題在哪裡，林祖嘉說，2016年馬英九前總統卸任時，綠能大概是接近5%，到了現在不過才6%多，蔡英文總統執政六年了，綠能才多了1%多，2025非核家園規劃要讓綠能佔比達20%，根本就達不到，所以連經濟部都講要降到15%。太陽能的問題是，台灣沒有這麼多地，請問要到哪裡設置大量的太陽能板？

關於是否會基於現實考量，回歸到發展核能，林祖嘉認為，「最後跑不掉」。按照政府的2025非核家園規劃，現在只剩三年，2023年除役核二廠二號機，再來是核三廠一號機、二號機，如果都停下來，約占發電比例10%的核能發電要用什麼來補？這是馬上就會碰到的問題。綠電能拉高比例嗎？沒有基載發電要怎麼辦？政府規劃未來要有9至12%的氫能，問題是這部分目前還看不到，台灣完全沒有發展，日本發展氫能很久也只佔總體發電的少數比例，用氫能取代核能有些天方夜譚。若最後接不上來，自然核能會被延役，延到其他發電可以取代，再把核能除役。

至於是否有可能除核一廠、核二廠、核三廠以外，蓋新的核電廠，或「重啟核四」被重新討論？林祖嘉表示，「很難說」，核四已經被「打爛」，有人建議用小型核能電廠，把大的核能電廠打散，類似核潛艇，每艘核潛艇都有小型核子反應爐，分散安全風險，工總也有滿多人建議在各地方設置小型核子反應爐，供給各地的使用，取代大型核電廠，分散的話電網壓力也小很多。

此外，詢及有論者提出「缺電不是立即問題，電網設備老舊才是」，林祖嘉解釋，電網的老舊當然是個問題，但問題之所以發生是從「南電北送」開始，以前沒有南電北送，輸上北部的電越來越多，電網壓力大很多，之後又要除役核能、拉高綠電比例，綠電可能會遇到「台北沒太陽，台南有太陽」或反過來，綠電以後讓電網調度頻率高更多，這都會導致電網出狀況。

林祖嘉特別強調，這次這份國發會的路徑圖，完全沒有提到電價調漲和減碳。節約能源重要的是能源本身的價格以及電價問題，蔡政府上台時，2017年原本有規劃，由於綠電比例增加，電價要因應調漲30%，一方面因為綠電貴，另一方面透過電價抑制電力需求，但到目前為止，電價只漲了3%，未來60至70%的電都是綠電，成本高又希望人家節約電，電價不跟著調整嗎？30年後電價依然不動嗎？

再來談到減碳，林祖嘉指出，國際上減碳的重要措施是課徵碳稅，歐盟現在有碳稅市場交易，交易下來的碳一噸最高可以課到50至60歐元，折合台幣接近2000元。工總建議是一噸的碳收台幣100元，對比歐盟是2000元，以前歐盟還會收「碳邊境稅」，假如現在開始收100元，到了歐盟還是要補1900元，最後還是會在國內收，否則稅就變別人的。假設現在是100元，未來是2000元，要如何調到2000元？碳稅長期的規劃如何？這是路徑圖很重要的部分，這也會牽涉到減碳動機誘因。

照片來源：Pixabay、CNEWS資料照片

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