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匯流新聞網記者何豪毅／專題報導

監察院第五屆監委8月1日交接給第六屆，監委名單大幅換血，自此「馬系監委」幾乎全數「畢業」，同時「修憲廢考監」又成為政壇顯學。這些年當監委有什麼印象深刻的事？監察院到底該不該廢？監察權有什麼神奇的功能？讓我們一起來聽聽畢業監委的內心話。

與總統蔡英文為台大法律系同班同學，台大法研所期間考取公費留學，1983年取得美國加州大學柏克萊分校法學碩士，曾任地院及高院法官，起草「家庭暴力法草案」，創辦「家庭暴力法制定委員會」任共同召集人，一手催生《家庭暴力防治法》，並草創「台灣防暴聯盟」為創會會長。

高鳳仙在防治家暴上的努力，讓婦女團體與司法機關共同推舉，2008年獲得總統馬英九提名任命為第4屆監委，2014年獲得連任。她在監委任內也持續關注性平、性侵案件，同時她也十分重視白色恐怖時期的平反案件，12年監委調查過鹿窟事件、于非共諜案等，成為白色恐怖受害者及家屬重要伸冤對象。

開創監院風氣 更多監委關注弱勢

「我開創監院以前從來沒有的風氣，辦了以前監委不想辦的案件，後來就有很多監委注意到殘疾、外配等弱勢族群」，高鳳仙鍥而不捨，學生老師遭性侵性騷卻不通報的校長好幾位都遭彈劾，讓他們痛失退休金，後來又一舉揭發南部特教學校160餘人遭性侵性騷的重大案件，此後教育界才改善風氣，遇到性侵性騷案件不再姑息，並促使立法院通過「狼師解聘」修法。

累積2屆12年監委經驗，高鳳仙說，當監委有三要件，第一是要細心、仔細辦案，第二即是要有勇氣，去對抗外界的壓力，第三是內心要明白，不可能凡事都會得到讚美，總會有人攻擊或提出質疑，「錯了，你就要改，若沒錯，那你要挺住！」

前監院長王建煊曾公開表態不喜歡監委提「自動調查」，在他看來監委提自動調查只有兩種可能，一種是報復，另一種是護航，都不是什麼良善的動機，很可能「殘害忠良」。在本屆監委中申請自動調查次數最高的高鳳仙說，這是對自動調查的汙名化，也藉本刊專訪機會加以澄清。

王建煊誤會自動調查？高鳳仙澄清

「跟別人一起辦案，我擔心壓力別人承受不起」，篤信基督教的高鳳仙，有著相當堅定的信仰與信心，「自動調查時可以選自己有興趣、認為有問題的案子來辦，而不是消極的等監察院派案給你」，高鳳仙強調。

外界對監院有諸多誤解，尤其與政治高度相關的案子。高鳳仙舉例在馬王政爭時檢察總長黃世銘洩密案，監委表決時兩度6票對6票平手，兩次彈劾均未過關，當時就被質疑有內部暗盤操作。她強調，監委當時均為祕密投票，不可能計算到如此剛好。

對於外界「廢監院」聲浪高漲，高鳳仙持反對意見：「監察權不能沒有哇！在外國也都是有的」，她反問，廢掉監院後監察權由誰行使？尤其監院對行政院「彈劾權」，這是世界各國都對中華民國好生羨慕的一項制度，她認為好的制度應該保持下去，不能輕言廢除。

監察權極大 高鳳仙籲監院不能廢

「這麼大的權力若行使不當，當然各種攻擊就來了」，高鳳仙表示，現在媒體也分藍綠，監察委員行使監察必須得到百姓的支持，特別也需要得到媒體的支持，因此她特別重視監察委員的自重自持，「監察權權力那麼大，立法院同意之後，這6年完全沒有人可以制衡了」。

廢監院後把監察權放在立法院是否可行？過去監委也是民選，後來修憲才改為總統提名立院同意，因此不少人認為若將監察權放在立院應是可思考的方向，但高鳳仙指出，立委提名依靠政黨，尤其不分區立委更是如此，有很大成份是須聽命黨中央，與監委須超越黨派行使職權相牴觸，特別是調查政治性案件時，其矛盾將更為明顯。

高鳳仙也提醒本屆新監委，調查報告的品質往往決定糾正、彈劾案的審查是否獲得其他監委支持，「調查官的報告，像我的話都會親自看過親自修改，甚至調查方向我都自己擬訂，這樣我才能控制調查報告的品質」，有些監委都放由調查官自行調查，只負責簽名蓋章，她期期以為不可。

高提醒新監委 留意調查報告品質

她指出，有些彈劾未獲通過，實在是因為調查品質欠佳，難以獲得委員背書，有監委會含蓄的在審查會中提出，還可以往哪個方向再深入調查，「為什麼這麼壞的人，彈劾不會過？那是因為你的調查報告寫得太差，實在不夠完整，只是監委不好意思當你面講」。

「如果能把監察院變成人權院，會是一個很棒的想法，希望新的委員能夠繼續努力，把監察院公正形象展現出來，很多受冤屈的老百姓視監察權是他們最後的希望」，高鳳仙語重心長。

影片、照片來源：何豪毅攝、資料照片

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