TOPIC

【畢業監委內心話3-3】包宗和:全世界都羨慕我監院制度 絕不能廢
【畢業監委內心話3-3】包宗和:全世界都羨慕我監院制度 絕不能廢

匯流新聞網記者何豪毅/專題報導


監察院第五屆監委8月1日交接給第六屆,監委名單大幅換血,自此「馬系監委」幾乎全數「畢業」,同時「修憲廢考監」又成為政壇顯學。這些年當監委有什麼印象深刻的事?監察院到底該不該廢?監察權有什麼神奇的功能?讓我們一起來聽聽畢業監委的內心話。

台大政治系畢、政大外交所碩士、美國密西根大學政治學碩士、德州大學奧斯汀分校政治學博士,國際關係重量級學者,前總統馬英九任內曾任國統會研究委員、台大政治系主任兼政治研究所所長、社會科學院院長、副校長等職,第五屆監委包宗和學歷經歷均十分顯赫。

「我這六年監委最重要收穫之一,就是深深感覺到監察權的重要性」,包宗和指出,由於監察委員要監督的是政府全面施政,同時也要參與各委員會糾正、彈劾案進行討論,加上地方巡查,尤其最吃力是對各案件進行調查,讓他直呼工作量過於繁重。

包宗和:不被制衡的權力非常可怕

包宗和指出,監委權力非常大,但必須非常謹慎使用,他對政府須要加以監督一事感受尤深,他以政治學者背景強調,「權力須要被制衡,不被制衡的權力是非常可怕的」,制衡的真義,就是讓有權力者心中有所警惕、顧忌,監察權就是追究責任,讓公務員上緊螺絲。

「衛福部,尤其是衛福部。當然不是指他們全部,其中也有改善的,但最多還是衛福部」,被問到這6年中覺得哪個部會或政治人物「最不受教」?包宗和推了推眼鏡,給了這樣的答案。

他表示,衛福部職司民眾健康與食品安全等,許多監委都十分重視,「有時委員很生氣,把他們找過來質問,在食品添加物有某項物質可能對民眾健康有害,為什麼還是存在,甚至講出再不做就要彈劾,但是好像感覺到沒有積極作為,這種情況發生在衛福部的還不算少」。

包宗和也說,自己6年都兼任監察院國際事務小組,中華民國做為「國際監察組織」正式會員國,他常常代表監察院到國外去開會,與世界各國「監察使」、或同性質之「護民官」密切交流,對方常會對我國監察制度非常羨慕,次數之多,令他印象十分深刻。

少有積極作為 包直指衛福部不受教

「他們雖然也有監察使之類的制度,但他們的權力沒有像我們這麼大,對他們的政府能夠約束的力量相當有限」,包宗和強調,基於人性,政府通常對於約束都不會太喜歡,有權者不喜受到節制,外國因為缺乏這樣的制度,對於約束政府就有相當的困難。

包宗和手勢加大:「我們情況不一樣,我們有一套很完整的監察制度,尤其我們有彈劾權,這是別的國家幾乎都沒有的」,他以親身經驗指出,官員對糾正案「還不是那麼害怕,比較害怕、知所警惕的,是彈劾」,彈劾案會直接與官員自身權益相關,甚至損失退休金。

他指出,主政者不喜歡聽諍言,古時候御史大夫若講了讓皇帝不開心的話,有「搬腦袋」的風險,歷史上最後遭砍頭的御史不乏其人。現在外界有「廢監院」的討論,包宗和從反向思考,認為主政者希望約束他的人愈少愈好,私下鼓吹「廢監院」恐怕「是很自然的」。

監察權併立法院?包:矛盾不可行

對於外界討論廢監院,包宗和加重語氣說,世界各國都有類似的監察權設計,各有強弱差異,我國已有很完整的監察院行使監察權的設計,因此對廢監院他個人持反對意見,「如果說一定要廢監院,那監察權一定不能廢,各國都有,這是普世價值!」

他強調,若廢監院、廢監察權,那對行政權來說就毫無約束力,後果將不堪設想,因此他認為監察權絕對不能廢。廢監院不廢監察權,那監察權要去哪兒呢?包宗和說,外界常有的說法,是把監察權併到立法院去,但他認為此說法在實務上會有相當矛盾而不可行。

「立法院政黨政治是必然,但監察權是要超越黨派,若不超越黨派,黨同伐異,那就麻煩了!」包宗和說,監察權併到立法院,一個要求要超越黨派,另一個基於政黨政治,要求服從黨的領導。包宗和兩手一攤:「那就產生矛盾了,那這樣要怎麼執行?」

歸納監察權二核心:善治、人權

此外他從實務面看,監委工作非常繁重,「這6年來坦白講,不少委員身體都出了狀況,真的是非常辛苦」,彈劾案嚴重影響公務人員權益,為了勿枉勿縱,監委都花極大心力,與調查官一起追根究柢追查真相,一個案子最快3個月,多的查辦逾年都有,「人的體力有限,立委還要跑選區,哪有時間調查案件?」

「監察權兩個核心價值一個是善治、一個是人權」,監察權不能廢,監察院廢不得,包宗和再三強調,廢監院一事一定要理性思考、討論,絕對不能以情緒來看問題。

影片、照片來源:何豪毅攝

【畢業監委內心話3-1】高鳳仙:很多百姓視監察權是最後的希望

【畢業監委內心話3-2】仉桂美遺憾:大法官剝奪未來監院釋憲權

【匯流筆陣】

CNEWS歡迎各界投書,來稿請寄至cnewscom2016@gmail.com,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。

CNEWS匯流新聞網:https://cnews.com.tw

【文章轉載請註明出處】