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【名家論壇】彭淑芬/從台灣的廉價文化,看台灣文創內容發展的危機 (上)
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【名家論壇】彭淑芬/從台灣的廉價文化,看台灣文創內容發展的危機 (上)

彭淑芬/台灣有線寬頻產業協會理事長

近日「中國新歌聲」在台灣舉辦活動爆發流血攻擊事件,驚動台灣各界引起嘩然,本文不擬探討這個事件,然而從此一事件,再次意識到:音樂、戲戲等文創內容,不僅是一國的精神表徵,更有國家民族認同的意涵,世界各國都在積極鼓勵文創產業,對外行銷其國家文化,做為經濟發展的軟實力,當一國國民耳濡目染他國文化時,小者將嘉惠他國經濟刺激產品的銷售,大者更可能影響其民族情感和國族的認同,可見文化創意內容威力之強大,更代表一個國家的主體意識,所以,行政院賴院長將「文化台灣」列為建設國家五大施政目標的第一項,他說:「文化是一個國家的靈魂」,文化創意的重要性無以倫比。

然而,正因為文化創意及相關產業具國家戰略重要意義,我們也更加憂心,目前台灣本土文創產業正處於節節敗退、積弱不振的態勢,相對的,已經壯大的各國影視節目,卻毫不設限長趨直入而來,台灣時下年輕人多以追韓劇、中國劇蔚為流行,而我們的政府不但沒有拿出有效鼓勵本土節目內容之政策,相反的,現行及各種研議中的政策法令,多對本國文創產業包含本國頻道節目、傳輸平台多所管束,相對的卻對境外及網路上的外來文化毫不設限,本末倒置,使得已經生存困難的本土文創產業、傳輸平台經營環境更加惡劣。

其中,最明顯的政策思維,就是「便宜就好」。台灣流行「廉價文化」,尤其是看不到硬體的創意、文化、內容、人才,其價值難以被肯定,以致於我們的產業無法升級,硬體始終強過軟體,年輕人的薪資水平倒退到十多年以前的水準。

節目內容也經常被要求要看免費的。台灣目前最主要的本土文創內容傳輸平台之一有線電視系統,實施多年的「吃到飽」收費機制,備受批評和垢病,其實,台灣的有線電視系統已是全世界最便宜、最超值的收視平台了,然而,每年都被要求價格還要再降低,而節目內容品質不能縮水,還要再提高,正是台灣「加量不加價」的廉價文化。

目前,國家通訊傳播委員會(NCC)更進一步的研擬向下切分頻道數量和價格的分組付費政策,對外公布最新的規劃內容,規定系統業者在明年提報基本頻道收視費時,必須提供13+N+X的頻道組合和數量,其中,13 是指必載頻道,除了原有的台視、中視、華視、民視等,將再加上兩個國會頻道;N是指政府指定類型頻道,共有新聞、兒少、戲劇、電影、教育等5種類型,每一類型至少要有2個頻道,由系統業者從政府所公布各類型的頻道中自行挑選;X則是由系統業者自主規劃,此一政策草案最重要的核心是:13+N+X必須要有一組的收費少於400元。

根據NCC宣導此一最新的分組付費草案政策目標,是要增進消費者多元選擇、健全平台產業發展、導引製播優質內容,然而,依照長年的市場經驗推估,若上述草案成真,將導引的市場走向,是迫使目前所有的主流頻道,為了搶占基本包的收視率以保住占收入7、8成的廣告收入,搶破頭務必要擠入此一400元的基本包,以至於基本包仍會維持現行所有的頻道,但收視費卻會從現行大約500元減少100元,系統業者的收入變少,可分潤給頻道的錢也變少了,頻道業者將立即損失授權費用,收入縮水,要談「導引製播優質內容」,更難上加難。

另一受到質疑之處,是強制規定基本包要包含新聞、兒少、戲劇、電影、教育等5種類型,舉例而言,若沒有兒童或少年的家庭,仍要強制選購此一基本包,何來「增進消費者多元選擇」?

立法委員鍾佳濱在質詢NCC分組付費政策後,接受《CNEWS》匯流新聞網記者採訪時表示,「在網路視訊的衝擊之下,有線電視現在只是牙齒較利的狼,NCC現在要推動有線電視分組付費辦法已太遲了,外在環境已在變化,NCC仍停留在上世紀對有線電視的想像。」「NCC表面幫消費者,事實上是鼓勵便宜心態的消費文化。」他繼續說,「NCC缺乏產業發展思維,過去支撐台灣本土內容是靠有線電視訂戶付的錢,透過頻道商再給內容業者,NCC沒有推動為產業蓬勃發展的政策,無法提升產業規模,最後是內容產業會先倒,消費者就不會看到更好內容,只能看外來殖民的內容。」

上述內容,已道盡若規管觀念的落後,使得消費者及本土產業未蒙其利先受其害。

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