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李明峻/新台灣國策智庫研發長

這幾年來，東北亞區域安全情勢出現結構性變化，再加上朝鮮半島與南海問題都增添變數，使得本區域的安全和平發展備受關注。面對這種新的局勢轉變，我國應思考如何因應多元的情況與擬定自己未來的策略。

首先，近年來東亞區域國際政治呈現六項結構性變化。

(一)中國在南海填海造島建設軍事基地，意圖將整個南海納為中國控制領域的新佈局，同時提出「一帶一路」的戰略構想和創建亞投行，不同於過去「韜光養晦」的做法，已展現做為國際社會大國的態勢。但也改變過去的「睦鄰政策」，與東南亞各國一直存在矛盾，與日本也紛爭不斷甚至一度劍拔弩張，與韓國因薩德問題交惡，跟蒙古因達賴問題關係緊張，現在和印度又因領土問題爭執不休，中國一方面要做經濟領導，但一方面在政治上又相當孤立對立。

(二)美國先前宣稱重返亞洲，提出「再平衡戰略（Rebalancing strategy）」，決定在2020年將在亞太區域的艦艇戰鬥力量由目前的50%提升為60%；在川普上台這半年多裡，美國海軍在南海不同地區進行多次「航行自由」行動，並與東亞盟國頻繁進行軍事演習，決意在南韓部署薩德系統，表現出對中國在西太平洋的勢力進出毫不退讓的立場，川普在韓半島也表現強硬態勢。中國企圖展現做為國際社會大國的態勢，但美國表明不承認中國對整個南海的領有權，以及堅持南海自由航行的基本立場，再加上釣魚台問題採取支持日本的立場，南海仲裁案對菲律賓的聲援，此種情況是自冷戰結束以來首次出現兩大強權直接對峙的狀況。

(三)日本自安倍首相上台以來，極力增強日本在國際社會的發言權。先是於2014年7月1日宣佈對行使「集體自衛權」的解禁，接著在2015年通過『新安保法』，放寬日本自衛隊行使武力防衛日本國家安全的規定，使得日本自衛隊能直接與美軍或友軍並肩作戰的立法，並明白朝修改憲法方向努力，這是要打破日本戰後七十年的禁忌。對亞太區域而言，此點將使日本在安全保障方面形成一股新的力量。

(四)2016年台灣政權輪替，主張「一個中國」的馬英九政權敗退。雖然蔡英文總統主張兩岸「維持現狀」，對中國方面表現極大的善意，但因為不承認「九二共識」，使得中國對台採取強硬冷淡的策略，造成對亞太區域和平的新挑戰。

(五)菲律賓角色變化，影響東南亞安全結構。菲律賓與中國原本因南海爭議陷入緊張，但2016年6月底杜特蒂就任菲律賓總統以來，雖然菲律賓在7月12日於國際仲裁法庭獲勝，而北京拒絕接受這項裁決，只是杜特蒂推崇習近平是偉大的領導人，還一再向美國爆粗口發難，使得北京願意改善中菲關係，讓今後的美菲關係充滿變數。

(六)越南角色轉換，東南亞安全情勢調整。2016年4月，越南國會投票免除親美與改革派的阮晉勇總理職務，選出阮春福替任，越南共黨總書記阮富仲則留任，新任國家主席陳大光成為越南新一代領導人，代表越南有可能向中國接近。但俄羅斯2002年才移交河內當局的海軍基地金蘭灣（Cam Ranh Bay），越南在時隔40多年後，於2016年10月2日首次讓美國軍艦造訪；而三週後的10月22日，中國海軍三艘軍艦亦至此進行敦睦訪問；接著，日本出雲號也在南海巡航時獲准靠港，顯示越南似乎想在中美日之間取得平衡。這些顯示東南亞的形勢正在轉變。

未來東亞地區局勢的動向取決於中國與美國存在著結構性衝突，美國的戰略調整是「長期性將亞太事務列為優先」，因此美國在亞太不會退縮，兩國關係推測將更為緊張，但未必會真的爆發衝突，中美關係還是亞太局勢的決定性關鍵。

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