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匯流新聞網記者王少筠／台北報導

總統蔡英文日前於民進黨全代會拋出「憲改」議題，該黨立委蘇巧慧、張宏陸等人遂針對中央政府體制提出修憲案，主張採取「總統制」，全案獲41名綠委連署，目前已完成送案。

《中華民國憲法增修條文》第12條規定，憲法之修改，須經立法院立委1/4提議，3/4出席，及出席委員3/4決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第174條之規定。

提案指出，憲法雖經6次修正，但攸關政府運作之體制仍未釐清，總統與閣揆權責混淆、考試權與行政權重疊、立法權遭監察權瓜分，嚴重影響政府正常運作；爰參考總統制分立制衡設計，由總統身兼國家元首及最高行政首長，總統主持國務會議，考試院執掌改為行政權，設獨立機關，監察權改隸立法權，行政、立法、司法三權分立，各掌所司。

蘇巧慧受訪表示，各國體制不同，沒有所謂「最好」的政府體制，而是各個國家要找尋「最適合」的體制。蘇巧慧指出，台灣自總統民選以來，總統跟行政院長的關係一直是大家關注的焦點，雙首長制在台灣，一路走來跌跌撞撞，難以形成憲政慣例。她認為，根據台灣近30年來民主化發展看，總統制才能建立權責清楚、權力相符的政府體制。

因此在行政權的部分，草案主張：廢除行政院及行政院長，各部會首長由總統任命、聽總統指揮，總統是國家元首，並為最高行政首長；總統主持國務會議，應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案，提出國務會議議決之；現行考試院職權，改屬行政權，另設獨立機關掌理之。

至於立法權，則將彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院，並特別指出，為增加原住民立委之代表性，一定人口數以上的原住民族，可由各族選出其立委，人口數較少者，則共同選舉。

而對於行政、立法兩權的關係，草案擬定：總統於立法院單數會期開議後1個月內，必須至立法院進行國情報告，並送交立法計畫；總統必須於規定期限內，將預算案及結算案送交立法院；廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度，但各部會首長應立法院各委員會之邀請，參加其舉辦之聽證會，各部會首長不得拒絕；廢除不信任案及解散立法院兩制度；總統對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得移請立法院覆議，維持原案之門檻由1/2改為2/3。

值得注意的是，草案也將選舉權下修至18歲，除憲法及法律別有規定外，年滿18歲者，亦有依法被選舉之權。

蘇巧慧解釋，18歲公民權已是社會共識，而將被選舉權也一口氣下修與選舉權一致，「主要因為我對現在的年輕人有信心，大家在資訊充足的狀態下，18歲的公民都應該有能力擔任公職的工作。」

不過，現階段依《公職人員選舉罷免法》規定，選舉人滿23歲，得於其行使選舉權的選舉區登記為公職人員候選人，但鄉、鎮、市長、原住民區長候選人須滿26歲；直轄市長、縣市長候選人須滿30歲。至於總統、副總統，則須滿40歲才能申請登記為選舉人。

「如果大家認為一個18歲的人可以擔任首長，甚至總統，可以得到全台灣過半數人的支持，我覺得也未嘗不可。」蘇巧慧說，有些職務因工作內容、承擔責任可能會有另外的限制，但基本上，她不認為學歷、年紀是檢視一個候選人最重要的條件。

蘇巧慧指出，如果她的憲改版本社會大眾可以接受，相關的修法當然就是必要的，但也不急著現在提，「要走的路還很長。」她重申，就如蔡英文在民進黨全代會所述，「憲改就是我們的方向。」

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