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柳金財/佛光大學公共事務學系副教授

針對中國外交部、國台辦對台灣申請參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)聲明表示反對，民進黨政府反擊這是「無理干涉與阻礙言行」，並批判中國當局長期以蠻橫手段在國際間操作「一個中國原則」的政治框架，試圖矮化台灣，阻擋台參與國際經濟組織或協議。

同時聲明台灣已是WTO、APEC等國際經貿組織的成員，對外參與任何區域經濟合作及協議的談判，為既有國際權利。顯然，兩岸當局在欠缺「九二共識」的政治前提上，不僅既往23項協議難以順遂履行；同時，因無法展開對話、協商難以形成新的協議，更遑論協商討論同時或前後參與CPTPP課題。

此次民進黨政府申請加入CPTPP，係循世貿模式以「台澎金馬個別關稅領域」為名申請，並非以頗具政治圖騰及正名意涵的「台灣」為申請名稱，這種以「經濟實體」概念而非「政治實體」訴求做法，一方面凸顯出民進黨政府對參與CPTPP表現出一定程度的務實態度；另一方面也凸顯在名稱不要刺激挑釁中國，避免橫生枝節。

問題是，這樣看似彈性、務實及不挑釁做法，是否就不會引起中國的反彈嗎？既然中國已經公開表示反對，就應不會沒有後續政治動作。在9月16日中國大陸提出加入CPTPP後，9月22日台灣立即申請，顯然民進黨政府已認識到若中國捷足先登搶先一步進入，爾後再反對台灣參與，那麼台灣經濟發展及在區域經濟中地位將陷入「雙重邊緣化」困境，不僅無法參與大陸主導RCEP，也無法加入日本所主導CPTPP。

台灣參加CPTPP強化區域連結

台灣欲藉由參加CPTPP，強化與區域國家經貿連結，提升經濟活力和競爭力；也能對高品質的全球自由貿易有更多貢獻，提升台灣對外經濟的格局及多元性。以2020年為例，CPTPP的11國占台灣貿易總額四分之一，雙邊投資額15.7%。其中，日本、新加坡、馬來西亞、越南，更是前十大貿易夥伴。且隨成員國可能增加，貿易總額和雙邊投資比重也會提高，故加入CPTPP，絕對有利於台灣的全球經貿布局。然而 ，卻因兩岸欠缺「九二共識」，無法展開建設性及有意義的對話。

儘管美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）表示贊成台灣加入，但也表示美國並非CPTPP一員，應由現有成員評估是否接納已遞件的潛在新成員。美國國務院表示「我們預期，中國非市場化貿易行為、以經濟脅迫其他國家，會在CPTPP成員評估納入新成員時產生影響。同樣地，我們預期，台灣一向是世界貿易組織（WTO）負責任成員、堅定擁抱民主價值，會在CPTPP成員評估是否納入台灣時產生影響。」

顯然，拜登政府受限於疫情、內政及勞工等國內優先解決課題，已減少利用加入CPTPP對抗「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的可能性。換言之，美國藉由加入CPTPP，運用國際協議或國際多邊框架制約中國崛起，乃至協助台灣加入CPTPP的機會，其相對的可能性也較低。

自2016年蔡英文執政起，已陸續推動「5＋2產業創新計畫」、「新南向政策」、「六大核心戰略產業」，試圖調整台灣的產業經濟體質。為因應全球供應鏈轉型，民進黨政府除引導台商升級轉型、回台投資外，也依據CPTPP的協議內容，陸續完成9項法律修訂，後續尚有修法行動。台灣試圖透過CPTPP協議，淡化推動簽訂雙邊FTA成效不彰問題，然而在兩岸欠缺政治基礎的共識，中國加強對台軍事及外交壓制力度，一旦中國先行加入而又不反對台灣參與的可能性，幾乎是微乎其微。對台灣長期而言，欠缺國際貿易協議將對台產業轉型及升級造成不利影響。

兩岸敵意上升不利台灣參與

假設兩岸同時加入CPTPP，既往台灣對大陸經貿往來單獨設限政策，卻對其他成員大幅開放的模式，似乎難以再順遂執行。台灣為加入CPTPP，應進行「開放快、程度深、範圍廣」的準備，恐將面對工業全面零關稅；農業大幅自由化，大部分零關稅，僅能保有少數例外配額；服務業高度自由化；且在電子商務、政府採購、知識產權、公營事業及勞工條款等議題方面，應與CPTPP完全接軌。換言之，兩岸若皆成為CPTPP正式成員，台灣也必須遵守CPTPP規範，然目前台灣仍禁止大陸2444項農工產品輸台，如此台灣不但恐須全面要解除禁令，且大多數產品還要適用CPTPP之優惠零關稅。

目前由於兩岸敵意如螺旋般上升，台灣並無法參與大陸所主導RCEP，已被排除區域經濟整合圈外；若再無法加入CPTPP，恐將被再進一步貿易邊緣化。儘管民進黨政府認為是否參與RECP，短期內對台影響不大，主因是該協議涉及產業有限、降稅幅度不大且期程長。

然而，由於CPTPP成員國主要為已開發國家，其推動自由貿易可能較RECP快速，若是大陸加入而後反對台灣，則台灣被再次邊緣化的危機將快速顯現。民進黨政府若因不接受「九二共識」，致無法改善兩岸關係，當中國先進入CPTPP後再反對台參與，則台灣在CPTPP及RCEP兩大區域經濟體皆遭邊緣化。

照片來源：pexels示意圖

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