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雁默／自由撰稿人

台灣新聞不報，所以大家都不知道，過往呼風喚雨的美國貿易總署(USTR)，現在已成了冷衙門，戴琪雖然還在位，但負責亞洲和非洲事務的副局長莎拉·比安奇 (Sarah Bianchi)於一月辭職。此外，USTR的總法律顧問和幕僚長也已辭職。

為什麼USTR成了華盛頓次要的冷衙門？因為拜登意在孤立中國的印太經濟框架(IPEF)已徹底失敗。

去年12月，戴琪在一次演講中重申自由貿易讓美國變得脆弱，一名觀眾出聲反譏：那麼川普是對的嗎？

一語道破拜登外貿政策對美國商界的敵視，以及抄襲川普路線的尷尬。台下觀眾，大都是美國商界領袖。

本月，商務部長雷蒙多訪問菲律賓時，仍堅稱IPEF已取得「重大進展」，然而卻迴避外界詢問她關於「貿易支柱」在美國政界遭到反對的問題。

IPEF的四大支柱：公平而有彈性的貿易；具有韌性的供應鏈；推動基建與減碳；整合租稅與反貪腐。

經過1年多的努力，美國已與14個成員國在三大支柱達成了共識，唯獨在「公平而有彈性的貿易」支柱上卡住，因為選舉又來了，搖擺州的選情又膠著了，藍領工人又變重要了，美國對外貿易政策又成了票房毒藥。

俄亥俄州民主黨籍參議員布朗(Sherrod Brown) 不斷高聲反對IPEF的貿易支柱，因為該州是搖擺州，藍領選民是大票倉。

對14個成員而言，IPEF的貿易支柱很香嗎？相較於CPTPP，可說是差遠了，因為根本連市場准入都沒有。但即便如此，美國政壇仍是一片反對聲浪。換言之，美國未來想與其他國家達成貿易協議，除非條件100%有利於美國，否則不會成功。

白宮原本計劃在去年 11 月的 IPEF 會議上達成貿易協議，但由於布朗等議員的反對，談判陷入了僵局。布朗公開對媒體說，IPEF已消失，結束了。

歐亞集團地緣政治風險公司評估，今年達成貿易支柱協議的可能性接近於零；且就算拜登連任，IPEF的貿易支柱也不會再被提及。

IPEF的東南亞成員深深感覺到又被美國耍了。

不只是亞洲的IPEF，拜登在中南美洲發起類似的「美洲經濟繁榮夥伴關係」也被擱置，與歐盟關於鋼鋁的新貿易談判也陷入僵局。

拜登的「經濟外交」可謂一敗塗地。這樣就能理解USTR為何成了冷衙門，它的功能已基本不存在。

那麼，IPEF的「孿生雙胞胎」，即被綠營吹捧上天的「台美21世紀貿易倡議」呢？IPEF都失敗了，誰還敢談「台美21世紀貿易倡議」？

莎拉·比安奇的辭職為何有指標性意義？因為比安奇是拜登擔任副總統時的首席經濟顧問，她比誰都清楚什麼政策已失敗，不需要眷戀那頂烏紗帽。

如此即可理解，為何中美對抗，北京卻頻頻對美國商界示好？因為美國政界正在損害商界的利益，展望可見的未來亦是如此。那麼，終將被孤立的是中國，還是華盛頓政壇？

答案不言而喻。

照片來源：Unsplash示意圖

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