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匯流新聞網記者/藍立晴

監察院於上月8日針對國家通訊傳播委員會（NCC）審查WiMAX業者「全球一動」換照案，對NCC提出糾正，WiMAX業者終於等到遲來的正義。

匯流新聞網：〈WiMAX業者損失300億　監察院糾正NCC〉
匯流新聞網：〈WiMAX處理不當遭監察院糾正　NCC：予以尊重〉

監察院此次糾正NCC，可說是為了WiMAX業者吐了一口氣，對於獨立機關，也有值得探討的地方。

國家通訊傳播委員會（NCC）自認「獨立機關」，根據中央行政機關組織基準法，獨立機關乃是不受其他機關指揮、監督之合議制機關，使其運作得以自主，為的就是要讓機關之運作超然於政治立場上。

獨立機關是合議制或主委制？

但從NCC在WiMAX政策上出現的諸多錯誤與處理不當來看，前任NCC「管生不管養」的做法，已經造成了國家、社會、產業三輸，NCC作為一「獨立機關」，本不該作技術上的干預，之後再以「獨立機關」的名義逃避所有相關責任。

但前任NCC主委石世豪卻是「隻手遮天」，讓NCC從合議制變成主委制，以個人意願來做政策決定，在全球一動於行政訴願委員會獲得勝訴時，石世豪甚至還跳出來批評行政訴願委員會違法，其主委地位難道已凌駕於司法之上？

監察院此次糾正NCC，指出此案事關通訊傳播監理政策、制度之訂定及審議與通訊傳播業務許可等事宜，依法應由NCC以委員會議決議行之，但NCC卻於2013年6月至2014年6月間，多次未經委員會決議，不附理由檢還申請資料，不具行政處分之合法形式，且內容不符明確性原則，影響申請人對於行政行為究為何種法律效果、採取因應措施及是否進行行政救濟之判斷；

且NCC為利審查屆期換照申請案而設置初審委員會，（此並無違反職權法定原則及法律保留原則），然日後NCC卻以「尊重初審委員會之專業判斷」為由，委員會議僅複審初審委員會提交之審查總結表，不開封個別初審委員理由及審查所依據之事證資料，不當限縮該會委員之職權行使。
NCC獨立卻不應孤立，應負政治責任

前NCC委員劉孔中就曾指出，NCC長久以來都認為自己是一個獨立機關，但「獨立並不代表孤立」，畢竟NCC仍是行政機關大家庭中的一員，一定要橫向與其他部門溝通，他指出，NCC就是個「失敗的經驗」，應該轉變成通訊傳播部，讓決策人負政治責任，而非像現在NCC委員空享長任期的保障，沒有經過選舉的考驗，但做出的處分卻缺乏政治正當性。

匯流新聞網：〈前NCC委員劉孔中：NCC獨立不應孤立／北科大江雅綺：NCC已非獨立機關〉

國立台北科技大學智慧財產權研究所教授江雅綺也曾指出，政府應考慮NCC的組織地位是什麼？台灣NCC最早參考美國FCC，但後來由政黨代表制轉變成行政院提名，是否還能自稱為獨立機關，是個耐人尋味的問題。

WiMAX爭議案讓外界重新思考起「獨立機關」是否真的「凌駕於政治立場之上」？是否應負起「政治責任」？更突顯了前任主委權力獨大的事實。

現在糾正案已移送行政院轉飭通傳會「確實檢討改善見復」，WiMAX一案處理不當已是事實，期盼新任NCC委員能確實讓業者有個合理的退場機制，至於玩法失職的政務及行政人員，監察院應繼續展開彈劾程序，方能指出其過失，彰顯正義。

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