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蕭昱婷/法研所在職專班

立法院今年1月12日三讀通過《菸害防制法》修正案，納管加熱菸等指定菸品，上市前必須通過「健康風險評估」審查， 3月22日新制上路，卻面臨一連串問題。雖然國健署為確保民眾健康，加速指定菸品健康風險評估施行，將預告期從60日縮短至7日，也公告「指定菸品健康風險評估審查辦法」；但迄今未明訂審查標準、審查樣本進口專案申請等配套措施，導致修法通過、卻遲遲無法施行的荒謬結果。

尤有甚者，關務署統計從2017年至今查扣將近8萬5000條、約1700萬支加熱菸，其中在菸防法新制上路前被查扣的有5萬7000條；原本民眾有機會領回被扣留菸品，但新法規定「指定菸品經扣押或扣留於海關者，於中央主管機關公告指定後3個月內未申請健康風險評估審查，或未經核定通過者，得由原扣押或扣留海關逕予銷毀」 。也就是說，國健署卡關審查只要拖過6月22日，民眾被扣留的幾萬條加熱菸就可以直接銷毀。

這是因為政府配套措施不足、標準不明？還是故意藉公文往返、反覆拖延，讓民眾和業者都面臨不確定的法律風險及法規困擾？

其中，指定菸品健康風險評估的細則缺乏完整性，特別是在申請程序方面，民眾和業者都無法獲得正式的申請表格，缺乏明確的申請細則，及審查樣本進口專案申請的具體細節，無法提出正確和完整的健康風險評估審查申請，嚴重影響審查進展；縱使可以依據該辦法申請，卻無法完善備妥所需文件，以致於無法取得國健署核可。

菸防法新制上路後，至5月31日止，海關共查獲旅客323件、扣留2萬6713條加熱菸。因為國健署一直未核定指定菸品（加熱菸）的健康風險評估審查，海關查獲旅客攜帶加熱菸，認定違反該法第15條第1項第3款規定，處罰5萬元以上、500萬以下罰款；若以每人最低5萬元罰金估算，新法施行後被扣留加熱菸的民眾罰款估計超過1600萬元。政府的行政怠隋，顯然已經造成民眾的財產損失。

照片來源：資料照

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