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池美雲／會計主任

立法院是最高民意機關，代表人民監督政府，但是卻睜眼看著稅務機關自訂解釋函令，對人民課稅，坐視不管，有負人民委託，難道是拱手將立法權送給稅務機關，自廢武功嗎？

擁有法律與會計雙博士學位的張進德教授分析，憲法規定得很清楚，而且行政程序法1999年(解嚴後)公佈，國稅局要課稅只能根據法律的條文來課稅，但國稅局卻用解釋函令課稅，解釋函令依照行政程序法第159條規定，只是對這個法律不確定的概念把它解釋一下，絕對不能擴張解釋，更不能作為課稅的要件，結果國稅局現在都做為課稅要件，所以完全違法。

張進德表示，光所得稅法24條，就有225則的解釋令，表示什麼？第一個違反法律保留原則，按照大法官443號的解釋以及中央法規標準法，牽涉到人民基本權的，一定要法律條文來規定，用解釋令規定表示法律不明確，法律不明確應該無效，但整個還是在用，所以我們整個稅法都是違法、違憲的。

立法委員沒有守住立法權，讓行政權逐漸狀大，造成實務上稅務機關，從開單、補稅、救濟，甚至只用金額大小就可以決定欠稅人限制出境，行政、立法、司法一把抓，財政部宛如過去的警總，一條鞭的做法嚴重侵害賦稅人權，讓台灣稅法處於戒嚴時期一般。

查閱維基百科「戒嚴」寫道：中華民國政府自1949年5月20日起，在臺灣省實施「臺灣省戒嚴令」，至1987年7月15日解除，共延續了38年之久，但保守的公務系統、官員的腦袋並沒有改變，解嚴後法令也沒有與時俱進，實際上戒嚴並沒有結束，無良官員為了自身利益，披著民主的外衣，持續以法稅威權迫害人民，製造白色恐怖，拖累國家的進步。

仲裁人陳逸南先生曾在媒體發表文章表示，政府在稅制、稅法改革的腳步太慢了。現行稅捐稽徵法係1976年10月22日公布施行，當時戒嚴時期根本不存在賦稅人權觀念，在稅捐核課處分及處罰方面，更談不上在行政程序中，遵行正當法律程序原則。2010年立委賴士葆曾質詢財政部長：現行實務上財政部用許多未經立法程序、自家關起門來訂的「解釋函令」來課稅，這些「霸王條款」，很多都是30年前的解釋令、解釋函，根本不符合現在的時空環境。

至今2022年解釋函令已近萬條，其中經大法官宣布違憲、違反兩公約不在少數，為何稅務機關還拒絕改革停留戒嚴時期？筆者呼籲基於法治國的精神，解嚴之前的稅務解釋函令現在一條都不能用，對人民課稅的法令都要立法院通過，總統頒布才行，這是最基本的底線啊！稅務機關拒絕改革停留戒嚴時期，會讓台灣背上世界上戒嚴最長的國家汙名。

新聞照來源：CNEWS資料照片

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