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林學修／法律工作者

「官」字二個口，對上的口小，敢怒不敢言；對下的口大，頻頻刁難；總之，官方怎麼說，老百姓實在沒輒。京華城再開發案容積率到底多少才合理，爭議長達38年，民意代表虎視眈眈，業者喊冤，官員不敢直球對決，解決問題。

根據台北市會議紀錄，京華城開發案的容積爭議，起始於1986年台灣省議會決議出售唐榮鐵工廠（京華城現址），威京公司得標承購後，申請重建工業大樓，北市府原已核淮建照，突然改弦易張，政策決定將工業區趕出台北市，於是通盤檢討這塊地，變更地目為商三（第三種商業區）。

台北市所有商三建案的法定容積率為560%，但台北市府竟藉當時台北市沒有捐地的法規，片面要求京華城必須「先捐地30%」，才能取得法定容積率560%及建照，如果京華城不捐地30%，容積率只能拿392%(560×70%)。面對公務機關的手段與不公平待遇，京華城最後捐出市民大道和八德路交叉口的2400坪土地，並興建為復盛公園和地下停車場，這塊地可遠看101，在大巨蛋旁，地處台北市精華地段，目前市價達240億元。

北市府當時在會議紀錄上載明：「容積率依整個基地面積計算為392%，但不應損及其原已申請執照之樓地板面積共120284平方公尺為標準」。然而，在京華城捐地後，接手承辦的官員，搞不清楚過往歷史，又不願承擔責任，推拖拉之下，官員竟稱京華城的容積率為392%，刻意忽略但書，等於京華城捐地後容積率變更少的奇特現象。

直到監察院在2016年對台北市府提出糾正，認為京華城的法定容積率應依商三為560%，北市府才終於定案。

在560%法定容積率確定後，京華城依法買下30%容積移轉，同時申請20%容積獎勵，總容積成為840%，其中的容積獎勵，京華城在開發案中須付出18億元興建為綠建築、智慧建築和耐震建築，若未達到標準，87.7億元的保證金將被沒收。業者付出這麼高的代價，在官員不敢承擔責任下，再度被炒作成話題。北市府得了便宜，還賣乖。

據指出，北市府後來再要求京華城捐贈2.2億元興建偶戲博物館，才能取得使用執照，當時京華城球體建築已近完工，為順利開幕，只好同意捐錢。

京華城整個事件看來，公務機關如果確實依法行政，勇於承擔，這場容積率爭議，就不會一直成為政客和民代口中的肥肉，不斷地咀嚼，冀望榨出汁。

京華城容積率840%其實不算什麼，西華飯店使用分區同樣為商三，法定容積率一樣是560%，北市府核定西華飯店容積率為933%，相同條件，為什麼政客沒有說三道四，其妙之處，足堪玩味。

照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照片

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