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CNEWS匯流新聞網記者潘永鴻／台北報導

民進黨立法委員高嘉瑜今（3日）召開記者會指出司法院版刑事訴訟金字塔上訴（第三審）草案，存在四點疑義：一、曲解司改國是會議之目標；二、不當限制人民訴訟權；三、司法裁判見解凌駕於法律？體系失衡；四、未與憲法訴訟法銜接。

高嘉瑜表示，本次司法院版草案雖以金字塔訴訟制度之改革為名，欲將第三審確立為嚴格法律審的訴訟結構，但其內容欠缺配套、漏洞百出，更甚至曲解司改國是會議之成果報告，偷渡「許可上訴制」於其中，令法官可以恣意決定要不要受理民眾的上訴案件，形同賦予法官「選案權」來取代人民的訴訟權。司法院雖稱此次修正，係基於2017年司改會議之結論而擬，然依司改會議決議事項2-3，卻僅明載「為落實金字塔型訴訟程序的改革方向，將終審法院的訴訟結構定位為嚴格法律審」（參司改會議成果報告第42頁），完全未提及應採「許可上訴制」，此二者為不同命題，制度設計之考量點也未盡相同，其背景基礎、立法迫切性、必要性及所欲達成目標等，均未見司法院有所說明。

高嘉瑜擔憂，若行嚴格的許可上訴制，可以想見最高法院為了減少上訴的案件量，將極易駁回上訴請求，據統計，105年至109年最高法院刑事上訴案件終結情形，以「駁回上訴」比例最高，約在8成4到8成9之間，換言之，現行規定下已有將近百分之90的案件上訴三審都被駁回。草案設計改採取許可上訴制後，未來個案三審救濟將更困難，縱有判決「違背法令」之情事，仍須有「從事法之續造、確保裁判之一致性或其他涉及法律見解具有原則上之重要性」始能上訴，而何謂有原則上之重要性？因要件過於抽象，將完全任由法院單方面認定！ 就此而言，最高法院案件量勢必大幅減少，固然減輕了最高法院負擔，然代價卻是人民的上訴權被嚴重限制，人民是否能接受？

高嘉瑜另指出，第三審既是法律審，原則本應要以判決「違背法令」為主，但因草案許可上訴之限制，須經法院裁量、許可後，准許救濟者才有機會上訴三審。對比之下，「違背最高法院判決先例之見解」者，卻可當然上訴三審（第378-1），反而不用經過裁量。換言之，代表民意的立法院通過的法律，就算判決對之有所違背，也不當然可以上訴三審，尚要經裁量許可，但違背最高法院判決先例之見解，竟當然可上訴三審不用裁量，司法裁判本身創造的見解，比民意機關立出的法律位階還要高？體系顯然失衡。

高嘉瑜說，草案雖認「判決牴觸憲法」（378-1）可當然上訴三審，然我國最高法院與美、日不同，並無違憲審查權，縱最高法院認為法律確實抵觸憲法，也不能宣告違憲，只能向憲法法庭請求規範審查，則扣除掉「判決違背法令」卻不予許可上訴的案件後，最高法院將僅剩公文轉遞的功能，以最高法院是法律審如此重要的法秩序地位，訴訟資源又如此珍貴，卻只能公文轉遞，是否合理？又草案規定「違背司法院解釋者」（378-1），但憲法訴訟法施行後大法官已無解釋，均是判決或裁定，則憲法法庭的判決或裁定是否屬於「司法院解釋」？另某些解釋已經法律化、條文化，例如釋字665關於重罪羈押要件，已成為刑訴101第1項第3款的明文規定，則有違反時，究竟是「違背司法院解釋」還是「違背法令」？此二者適用要件不同，前者係當然可以上訴三審，但後者要經裁量許可；顯見二法並未配套整合。

許智傑肯認司法院提出金字塔型訴訟的立意良善，他也擔憂金字塔上訴草案，是否會限縮人民的訴訟權利，尤其更應考量現行事實審（一二審）是否夠堅實，加上司法院仍無法做出大法庭的統一見解，若無法建立統一司法見解，同時又限縮了人民的上訴權，將導致民眾對司法信任度越來越低。許智傑委員更強調，如果在沒有堅強事實審的前提下，就推出金字塔上訴草案，進而限縮上訴門檻，將有可能製造更多冤錯案！當人民要上訴時，又面臨法院單方面認定是否有上訴權利，將可能變相讓法官擁有選案權？

許智傑舉例實質影響力與法定職權說，最高法院仍無法有共識統一見解，導致相似案例有多種不同的判決結果，這些也嚴重影響人民對司法的信任，希望司法院推動金字塔訴訟想減輕負擔的同時，也要有更完善的配套措施，尤其邁向終審法庭的過渡時期，長達7年，期間如何保障人民的訴訟權不會被犧牲，還需要司法院更仔細的規劃。

高嘉瑜表示，台灣的司法環境是否已具備成熟條件，得以承受全面改採金字塔訴訟制度之衝擊，不無疑義，大家都同意要「快」，但也要「準」。目前人民對於司法判決之信賴尚無顯著提升，陳情冤錯案的情形亦有所聞，而金字塔型訴訟制度應以「堅實的事實審」為前提，草案卻看不出堅實事實審的配套措施（例如：如何提升事實審法官人力及審判品質、如何落實強制律師代理、對經濟弱勢者如何保障其辯護權等）。任何改革均應清楚揭示目標，司法制度尤然，人民期望的司法始終單純，即公正可信、專業有效率，但依現有草案，除引發上列疑慮外，是否果能達到蔡總統於2016年就職演說時宣示的「讓司法回應人民的需求，重新贏回人民的信賴」？應值深思。

圖片來源：高嘉瑜辦公室提供

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