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CNEWS匯流新聞網記者屈彥辰、潘永鴻／專題報導

總統蔡英文選在2022年年末（12月27日）之時，宣布兵役延長為一年，引發朝野議論。事前，外界解讀蔡政府於年末拍板役期問題，是受到來自美國的施壓，不得不回應之。國家政策研究基金會副研究員揭仲接受《CNEWS匯流新聞網》訪問，直言絕對有來自美方的因素甚至是壓力；中華民意研究協會資深研究員張正昀則提出擔憂，兵役延長雖展現台灣自我防衛的決心，但也同時傳遞出「台灣上調了受到威脅的等級以及政治上的不穩定性」。

受到美方壓力 台灣須自己扛國土防衛責任

揭仲表示，役期延長有助於後備戰力的提升，而美國關切我方的防衛作戰能力已經好幾年了，焦點則放在國軍的後備戰力。美方評估，我方要在海上跟空中擋住共軍的難度越來越高，在海上跟空中消耗共軍到一定程度，我方得殲敵於灘頭的可能性變低，勢必會進入到國土防衛戰的階段。台灣地狹人稠，都會跟城鎮的比例很高，當進入國土防衛戰時，國軍需要大量的地面部隊。以目前的全志願役部隊來講，地面部隊約莫八萬多人，這是遠遠不足。

揭仲分析，俄烏戰爭後，美方可能由「關切」變成「施壓」。他舉例，《台灣政策法》雖有很多友台項目，同時也要求美國國務院跟國防部，必須針對台灣戰力改善的情形連續八年提出報告，點明尤其是役期跟後備戰力，美國國防部以及官員也須說明，中華民國政府的官員推動這些改革所遇到的阻力，「這個其實就是在打成績，這個成績不但對到政策還對到官員，這不就是施壓嗎？」美國行政官員、智庫人員於俄烏戰爭後，直接指出役期是否延長是中華民國展現防衛決心最重要的象徵。美國對我方施壓的原因是，如果中華民國地面防衛作戰能力沒有提升，美方會認為我方是想依賴美國抵抗中共，華府的態度也很明確：「這是不可能的。」

至於中國外交部獲悉我方延長兵役的反應，揭仲認為，北京對民進黨政府幾乎沒有政治信任，蔡政府不敢走法理台獨，但北京判斷，蔡政府是在爭取時間，讓實質獨立變得不可逆，因此目前民進黨政府的任何動作，在北京眼中都是居心叵測。

兵役延長是對外釋出「台灣上調受威脅程度」訊號

張正昀解析蔡英文拍板兵役延長原因，目前看起來針對的「目標受眾」（Target Audience）是美國政府。然而美方滿意，不代表國際上其他形形色色的玩家或聽眾，會有一致的看法。他舉例，韓國也面對北韓的軍事威脅，如果韓國現在宣布韓國義務役士兵，服役年限延長一倍，其他國家和企業會怎麼評估？加上外交部長吳釗燮接受法國「費加洛報」專訪時，稱「台灣人民已準備好為自由而戰」，台灣對外透露出的這些訊息，除了美國政府之外，其他國際舞台上的玩家，很有可能會重新評估台海的安全與穩定，往上調高風險等級。

張正昀指出，民進黨的大內宣模式也許對台灣民眾有效，但很難說服國際政治或經貿舞台上的其他玩家，因為其他玩家都是以理性、利益、現實條件為基礎來評估的。換言之，延長兵役或許展現台灣防衛自我的決心，但是同時也傳遞出，台灣上調了受威脅的等級以及不確定性。這些是否會影響到外資投資意向，甚至經貿互動，必須審慎評估。

張正昀進一步提到，兵役延長方案是正式昭告：「境外決戰已經排除在我國戰略想定之外。」特別是國防部給的說帖中，提到台澎防衛作戰早已沒有前、後方之分，社會的每一個角落，都有可能成為未來的戰場，所以必須秉持「處處戰場」的概念。可看出國防部已傾向評估國軍無法阻止共軍登陸，只能在島上決戰的戰略想定。

張正昀認為，兵役延長方案某種程度也承認民進黨執政下，國防投資與資源配置沒有讓國軍建立足夠戰力，從民國106年到112年國防部主管預算加總約2.47兆，這還不包含特別預算，如果加上新式戰機採購計畫和海空戰力提升計畫2案，蔡政府這些年在國防投資上共花費了2.96兆。即便這些資源投入，仍要將兵役延長一年，是否間接說明國防資源配置有問題？

張正昀強調，根據國安會秘書長顧立雄的說法，民國118年時，5 萬多人的義務役加進來大概增加160億元左右，這應只是義務役的人事維持費，如果加上周邊設施設備、彈藥等配套，要增加的預算絕對不只這些。112年國防部主管預算已經破4千億，隨著兵役延長，恐怕很快會看到破5千億的國防預算，這對國家預算編列會起到多少排擠作用，值得注意。

照片來源：總統府、國防部發言人粉專

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