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匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導

極端天氣事件不斷，最近紐約降下尼加拉瀑布般的大雨，世界各地也面臨各種災害。台灣也因極端氣候造成旱災、豪雨成災，導致農產歉收。為因應極端氣候，民進黨立委洪申翰指出，我國需有調適專章的氣候變遷法。

洪申翰表示「防減災」與「災害調適」是兩種不同的邏輯，但在氣候變遷下已遇到交會點。人類社會面對天災，長久以來已發展出一套防減災的邏輯，各國也透過國際合作相互預警、交換經驗。聯合國《2015-2030 仙台減災綱領》的目標，就是要透過行動導向的防減災策略，降低因為災害而造成的全球人類生命、健康、經濟財產、社會運作的減損。

然而，災害調適的關鍵是「衝擊評估與風險分析」，洪申翰以因應極端氣候下的颱風為例來說明，調適並非在颱風來襲的當下，在大氣雲圖上判讀颱風的路線和強度、做出預警，而是在日常透過氣候科學研究及評估，釐清台灣各個區域自然系統、人類系統在颱風這個危害下，有多少暴露度，應對颱風來襲的脆弱度高不高，綜合評估出各區域的「風險」，並規劃、執行應對風險的「調適作為」。

洪申翰強調，因應極端氣候，台灣需要加速理解調適的概念和做法。2012年，國家發展委員會的前身經建會，提出的「國家氣候變遷調適政策綱領」，是台灣推動調適的第一份政策文件，但其中對於氣候變遷衝擊、提升韌性等調適基本概念沒有完整著墨，後續提出的調適行動方案也未見將「衝擊評估與風險分析」作為重要的基礎。

他繼續說明，2015年溫管法通過後，調適主管機關依法改由環保署擔任，然而，調適涉及國土資源管理、基礎建設規劃，甚至經濟產業發展風險管理，這些調適最重要的領域都不在環保署的職掌之下。同時，環保署也欠缺指揮其他部會的機制與工具，各部會的「調適」目標能否整合、究竟有沒有對應到真正的風險，也就更難進行督導跟管理，更遑論實質成果的考核。

氣候變遷行動法強化調適治理，因此，洪申翰國會辦公室提出的《氣候變遷行動法》新增了「調適專章」，強化調適治理當中最重要的氣候科研，參考聯合國氣候變遷專家小組針對「衝擊、調適及脆弱度」發布的評估報告，要求政府定期進行各領域的氣候科學研究，釐清風險，並整合氣候科學情境對外公開，作為各級政府調適工作的基礎。此外，洪申翰也希望，重新檢討氣候變遷調適工作的主管機關，統合與規劃整合性目標來管理、考核各部會各自執行的調適計畫，明確中央、地方權責分工，並強調氣候變遷行動基金要投注於氣候科研及調適作為。

洪申翰表示，事實上，沒有一個國家會說自己的氣候變遷調適已經做得很完美，面對日益嚴重的極端氣候，所有國家都在持續精進調適作為。台灣雖然在方案及作為上，跟許多國家比起來仍具有相當的執行力，但是如果不清楚台灣究竟在面對什麼樣的氣候變遷風險，等於不知道自己為何而調適。他強調：「唯有建構正確的概念、治理框架及任務，我們才能邁向真正的氣候變遷調適。」

新聞照來源：洪申翰、台灣健康空氣行動聯盟

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