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匯流新聞網記者何豪毅／專題報導

監察院第五屆監委8月1日交接給第六屆，監委名單大幅換血，自此「馬系監委」幾乎全數「畢業」，同時「修憲廢考監」又成為政壇顯學。這些年當監委有什麼印象深刻的事？監察院到底該不該廢？監察權有什麼神奇的功能？讓我們一起來聽聽畢業監委的內心話。

出生於高雄，文化大學政治系畢、台大政治學碩士、政大政治學博士，仉桂美（仉音同掌）從研一開始就與監院結緣，碩論題目《監察院在憲政體系中的防腐功能》，博士論文題為《我國各級政府間行政監督之研究》，對監察院十分熟稔，1995、1996兩度代表新黨參選落敗，在大學教公共行政，2014年前總統馬英九提名出任第5屆監委。

在政治方面，仉桂美較其他監委有著更深刻的敏感度，一般監委避之惟恐不及的政治性案件，她多半來者不拒，包括軍公教年改案、國民黨不當黨產等爭議性案件，都由她代表監院出面接受陳情，且兩度推動監院將釋憲案送交大法官會議解釋，也少見的被大法官會議接連拒絕兩次。

監院釋憲權 大法官自此剝奪？

談起這段過程，仉桂美嘆氣連連、直喊遺憾：「大法官用的力氣用得太大了！」她表示，過去大法官會議決議不受理，通常不對外說明理由，但為了黨產案與年金案兩案，大法官會議罕見寫了理由：「監院認為有違憲之虞的條文，限於監院業管條文」。

「這實在是太妙了」，仉桂美苦笑指出，在此之前，監院曾提出約55案釋憲，大部份都進入大法官會議程序並做出釋憲，從來沒有大法官持類似的主張，她自承破了歷史記錄，成了監院有史以來的第一遭，「照司法院這次的說法，以後監院只能對監察法提釋憲了」。

仉桂美表示，大法官此舉讓監察院的職權受到相當的戕害，功能因此萎縮，把監察院將來的釋憲權實質剝奪。她認為大法官應該要有勇氣受理，進入程序論辯年金案與黨產案的法理基礎，而不是以斷了監院未來釋憲權的方式來拒絕，「我認為這是我6年監委任期內，覺得最遺憾的一件事」。

彈劾標準曝光 仉：視破壞制度程度

仉桂美也指出，這6年任期內約提出30件彈劾案，她首次對外說明她內心認為應予以彈劾的「標準」：「我看的是這個人所作所為，對制度造成的破壞程度」，她認為過去遭她彈劾的相關人也許可以稍微釋懷，實際上都是因為背後制度上造成的扞格所導致。

此外如外交部「口譯哥」、大阪處長輕生等知名案件，均由仉桂美經手並提出糾正案。她認為，政府政策好不好，大家可以討論，但她所看到最大的問題，「很多政策的事前評估都不做，這是很嚴重的問題」，如此將造成資源、人力、蚊子館的浪費。

「你怎麼保證監察委員都是聖人呢？」仉桂美提及，監委的自動調查權是她所認為將來監院的危機之一，自動調查太容易、太頻繁，因為監察權有「準司法」性質，監院通過的彈劾案要送公懲法院接受司法檢驗，「你對公家機關權力這麼大，發動又這麼容易，要如何防止監委『圍事』？」

監委圍事？仉：寧信制度勿信聖人

她表示，當然此話說得有點不客氣，但她也強調，監督權必須建立在專業、客觀、超然上，「但我們寧可去相信制度，而不要去相信聖人」。

討論到監察院實際功能，仉桂美特別希望大家留意，公懲會「法院化」，今年5月修法成為一級二審的「公懲法院」，對公務員人權多了幾分保障，但專門糾彈公家機關、公務員的監察院並未做出相對應的改革，她預料未來監委將免不了要「自己出庭」，成為公懲法院中的控方，扮演「行政法制起訴檢察官」的角色。

同時仉桂美也提及，監察院的調查官目前正在扮演這個「起訴檢察官」的角色，負責在公懲法院出庭，但目前70餘位調查官多數無法學背景，被訴的一方為經考試及格的公務員，出庭都會請律師，監院又無律師制度，因此出庭壓力極大，翻案風險倍增，威脅監院在公法地位的權威。

「公懲法院連參審制條文都已經出來了，馬上要實施，公懲一直在進步，監察院為什麼不做呢？」她呼籲外界重視此事，監院要趕緊對此進行討論改革，將此缺口補起來。

仉桂美盼新監院「迴避界線」要清楚

對於下屆監院、監委，仉桂美說，相較過去幾屆監委，新一屆監委「有選票背景的人無疑是比較多的」，因此她對未來監委是否能超越黨派獨立行使職權，表達幾分憂心，她認為政治力是否無視憲法條文進入監察院，將會是接下來觀察監委的重點。

「過去我們很少有做過首長的人進來監察院，因為有首長背景，很可能會碰到自己做過的決定」，仉桂美說，過去這類狀況都是迴避，她冀望新一屆監委在這方面要有很清楚的界線。

影片、照片來源：何豪毅攝
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