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匯流新聞網記者胡照鑫／台北報導

全世界都在面臨數位世界快速發展帶來的衝擊與挑戰，國家的管理與政策攸關相關產業的未來發展。國家通訊傳播委員會(NCC)委員何吉森認為，NCC最近已經不是談傳統的電信傳播和傳播議題，除了談數位匯流、雲端、大數據、物聯網，還包括頻率要釋出，像是明年會有第一波5G頻率要釋出，都會讓未來有關台灣的數位匯流生態環境會開始變化。

台灣經濟研究院研四所所長劉柏立表示，美國預計今年推出FWA(Fixed Wireless Access)固定無線存取，將透過5G技術解決最後一哩(Last Mile)的問題，其實FWA就是以前講的FMC(固網行動匯流)，但是國內還是不允許FMC，理由是中華電信獨佔網路，卻因此影響國難整體事業的健全發展。

「其實政府可以扮演一個角色，不是只有監理機關，還要同時扮演引領發展的角色。」

世新大學廣電學系助理教授林佳欣認為，像是Instagram(IG)要推出新的IPTV，內容服務或科技公司？台灣主管機關有沒有辦法定位？匯流法案調整過後也許可以因應幾年，但是之後是否又需要大修？因為類似狀況在未來幾年會不斷發生。

林佳欣表示，台灣過去其實在內容產製有相當優勢，這個優勢可以維持多元理性，如果把NCC監管角色比例降低，在數位後匯流時代，NCC監管更應該要大幅降低；就像金管會最近在做的沙盒立法，NCC也可以思考以沙盒立法的方式，讓所有創新內容或相關內容產製，在一個範圍內有較好的發展空間，再加上政府引導，發揮真正的競爭力與影響力。

台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示，台灣立法速度太過緩慢，幾乎處於原地踏步，修完法能否因應時代轉變或新技術，或是要繼續修法？都是值得討論的議題。修法永遠跟不上時代發展，如果要引領產業發進步，法令上的限制指否要降到比較低的狀態，減少規管會是一個比較好的方式。

銘傳大學廣電系教授陳光毅表示，二十年前網路協議(Internet Protocol)出現，將電腦網路與傳播網路結合在一起，把聲音、影片及數據合併在一個平台上，無縫將有線通訊及無線通訊結合，要是還以傳統法規區分類別規管會很危險，因為網路出現以後將三網合一，已經出現四大網路怪獸FAAG(Facebook、Apple、Amazon、Google)，其中Facebook去年底號稱有20億名註冊會員，佔了全地球四分之一個人口，深深影響大家的生活。

陳光毅指出，台灣規管從傳統電信法、傳播法、有線電視法來管理，很高興NCC改組之後把資訊委員大幅增加，因為物聯網裡頭串流最重要，尤其第一類電信執照應該重新思考，不應該再讓台灣電信公司綁手綁腳。

台北大學法律系助理教授黃銘輝認為，看到了勇於承擔的NCC，因為NCC已經明顯不迴避網路議題，因為已經迴避不了，以前是能躲就躲，從公法學者的角度來說，機關權限分配要著重功能正確，確實NCC再這個部分責無旁貸，承擔的過程選擇以何種姿態出現，值得玩味。

黃銘輝表示，這幾年一直在強調一件事，內容管理不見得是件可怕的事情，要看「怎麼管」還有「管什麼」，需要把管理標的與手段分開思考，像是NCC多管內容、少管產業會比較好，產業讓市場規則來誘導，借助市場力量來規制。尤其廣電三法整併一定要注意法治協調，台灣這二十年來數位匯流之所以法規牛步化，就是因為大家都太想「併」，一直想要以單一的匯流法水平化畢其功於一役，但是難段實在太高了。

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