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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

中華電信MOD受制於黨政軍條款，還未打開黨政軍的任督二脈之前，中華電信MOD開放平台未來經營之道？中華傳播管理學會（7日）邀集學者專家共同為MOD把脈獻策，多位學者專家指出，黨政軍條款問題層出，必須修正；至於中華電信MOD開放平台，則應該以更開放的方式加強網路發展，而不是只一味想要成為另一家有線電視，這樣才能在匯流時代為台灣媒體產業爭光。

針對中華電信MOD的經營問題，是否拿掉黨政軍條款就可以解決問題？學者有不同看法，MOD成立之初擔任新聞局廣電處長張崇仁教授指出，MOD除了違反黨政軍條款，也違反股權集中的規定，還有交叉補貼的問題，因此，即使拿掉黨政軍條款也不能成為有線電視。

張崇仁表示，他不了解為什麼中華電信MOD只想成為有線電視，而不是去朝向更大的市場發展。

中華傳播管理學會理事長、台灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚指出，黨政軍條款應該要檢討的是現在政府還想控制媒體。

賴祥蔚指出，經營MOD，內容才是王道，上週末全世界電影票房最高的不是「敦克爾克大撤退」，而是中國大陸的「戰狼2」。

賴祥蔚也表示，中華電信MOD似乎未能思考如何創作更好的影視內容，而陷入了成為有線電視這種平台思維的困境，這其實是十幾年前的過時思維，現在的新思維反而就是開放平台，YouTube就是成功範例。

曾擔任中華電信獨立董事的元智大學教授周韻采建議，OTT沒有法規管制，MOD走OTT化就可以不受限制，把MOD BOX做好，開放讓任何一個APP上傳，如同Apple TV的BOX，這是MOD最好的解方。MOD才不會要跟Netflix合作，卻要被NCC要求先申請電視執照。

周韻采指出，整體來看，包括NCC前主委蘇蘅也說明，台灣對OTT、MOD管制與有線電視管制落差很大，處於兩個極端，落差平均值比任何國家差很多，OTT是完全不管，有線電視是高密度管制，目前真正問題是面臨新的視訊型態，NCC如何處理過去歷史包袱的法規。

周韻采認為，MOD為當年NCC援引FCC的ONA(Open Network Architecture)概念，但在固網管理規則中卻過度限縮ONA的自主性。

周韻采表示，過去為了規避黨政軍，NCC創造一個架構，為中華電信解套而大繞路，現在的問題都在於當初如何定義MOD。

周韻采表示，針對ONA概念，FCC並沒有說完全不能訂價，但固網管理規則第60-1條第3與第4款，完全剝奪平台訂價權，這是不對的，事實上，ONA概念是所有內容都可被允許上架，不能有差別待遇，並沒有說不能去訂價。

周韻采表示，法規讓MOD平台變成路邊攤的攤位，讓人予取予求與任人宰割，怎會賺錢？這不是完全頻道代理商的問題，過去沒有頻道要上MOD，現在頻道代理商賺多了而被攻擊，這其實是一個歷史共業。

周韻采表示，前2年，MOD推出的電影包套與親子包套，與消費者簽訂的定型化契約，簽訂合約者是中華電信，已違反規定，但NCC卻可以接受，也沒有表示異議，可見根本沒有嚴格執行，這是什麼原因？

周韻采認為，NCC可以改固網管理規則，拿掉第60條-1第3與第4款就可以解決問題。過去以來NCC嚴格規範都是有政策目的，其實對產業發展都不好。

周韻采表示，過去制定固網管理規則就是為了MOD量身訂做，為了解一個黨政軍問題，而設計非常扭曲的IPTV制度，讓其他業者不想、也不能做IPTV，現在NCC應該要面對問題了，應去檢討如何建立IPTV架構的更好規範。至於黨政軍應該放在中華電信管理條約或電信法或IPTV架構之下再去處理黨政軍問題，不能因為黨政軍問題而扼殺所有可能成立IPTV業者。

中國文化大學新聞系教授莊伯仲表示，MOD經營最大的問題仍是黨政軍條款，他認為鬆綁黨政軍條款並不會造成任何影響，數位化之後，他相信多一個小英電視台並不會改變她的民調，當年若多一個連勝文的電視台，也不可能打倒柯P。

然而，黨政軍條款未鬆綁前，莊伯仲也表示，MOD未來方向要結合OTT平台，這是值得肯定，此外，未來也應開放給其他非營利組織或團體或素人上傳作品，把市場做大，增加平台優勢，證明自己具有經營能力。

景文科技大學莊春發教授直言，早期沒有頻道要在MOD上架，才用比較便宜的房租請頻道代理商幫忙推廣，現在用戶多了就反悔了，覺得頻道代理商賺太多。

輔仁大學大傳所教授兼所長林維國表示，MOD當初確實因黨政軍條款問題，因此，沒有用國際上一般IPTV管制去管制，造成如今有很多的問題，必須思考的問題是如果黨政軍條款檢討鬆綁，能否因此解套而用IPTV管制方式。此外，有線電視產業長期壟斷市場，有很多主流頻道不敢到MOD上架，這些因素凸顯MOD結構上的問題。

林維國表示，過去黨政軍條款的立意良善，黨政軍條款當然不能影響媒體，儘管黨政軍條款立法過了，但政與黨好像沒有一天退出媒體，事實上，還可以透過政商影響力實質影響媒體，民眾百姓都可以辨認任何一家電視台與報紙的立場，只有政府官員與媒體老闆視而不見。

林維國表示，時空背景不同了，黨政軍條款不但沒有達到目標，如今反而造成媒體匯流市場最大的阻礙。「變調成一股擋萬股，這是非常荒謬。」  

林維國表示，面對OTT競爭，MOD與有線電視業者像是在同一鍋溫水裡的兩隻青蛙，已慢慢要被煮熟了，MOD與有線電視業者必須體認這一點，放下過去10年的惡鬥，適可而止。

台藝大助理教授單文婷認為，MOD應該做出市場差異化，包括VOD、OTT，這些沒有黨政軍條款的限制，與其只想著轉換變成有線電視，不如透過跟影視業者合作製作，把中華影視OTT積極做好。

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