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匯流新聞網記者王少筠／台北報導

立法院院會昨（12）日三讀通過「公民投票法部分條文修正案」，大幅鬆綁公投限制，不僅將投票年齡下修至18歲，提案、連署、通過門檻亦全面調降；同時廢除公投審議委員會、新增電子提案及連署系統，並授權行政院可針對「重大政策之創制或複決」提出公投案。

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民進黨自民國82年起推動《公民投票法》，並於92年完成立法，由前總統陳水扁簽字公布，並自公布日施行。當時國、親兩黨為避免民進黨政府將變更領土、國號等敏感議題納入公投，挾人數優勢通過了門檻極高的「雙二一」條款，亦即「投票人數達全國總投票權人數1/2」且「有效贊成票達投票人數1/2」方得通過；此條款使得《公投法》與世界各國相比都更為嚴峻、難以通過，也因此被戲稱是「鳥籠公投」。

去年12月15日，朝野罕見達成共識，同意大幅放寬公投門檻，初審通過「公民投票法部分條文修正草案」（詳見議事紀錄），卻隨即束之高閣，直至上週五才又於院會進行二讀，並經朝野協商後，於今日完成全案三讀程序。

門檻調降 鳥籠公投走入歷史

本次修法重點在於打破「鳥籠公投」，提案、連署、通過門檻全面調降。提案門檻自最近一次正副總統選舉人數5/1000，調降到1/10000；成案門檻由5%下修至1.5%，並新增電子提案及連署系統；通過門檻則只要有效同意票多於不同意票、且達投票人總額1/4即可。

若以去年總統大選選舉人數1878萬2991人為基準，未來1879人即可提案發動公投，經28萬1745人連署成案後，469萬5748人出門投下贊成票並獲相對多數，該案即通過。

本次修法並廢除過往備受爭議的公投審議委員會，將全國性公投主管機關改為中央選舉委員會、地方性公投改為地方政府。主管機關收到公投提案後應於30日內完成審核，若需補正，領銜人須在30日內補正，並以1次為限。公告公投結果後2年內，不得就同一事項重行提出。

至於公投適用事項，三讀條文明訂，預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提。全國性公投適用事項依憲法規定外，其他適用事項包括法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決；地方性公投適用事項則含括地方自治條例複決、地方自治條例立法原則創制、地方自治事項重大政策創制或複決。

18歲享投票權 不在籍投票另規範

此外，三讀條文明訂，中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿18歲，未受監護宣告者，有公民投票權。這部分國民黨團原提出8條「不在籍投票」修正動議作為配套措施，提高在戶籍地以外就學或工作青年的投票意願，但遭民進黨團以人數優勢封殺，並通過其修正動議，「主管機關辦理全國性公民投票得以不在籍投票為之，其施行方式另以法律定之。」

國民黨團批評，公民投票「得」以不在籍投票為之，非「應」以不在籍投票為之，而且施行方式還得等另一部法律制定後方能適用，根本就是在「打假球」。黨團書記長林為洲表示，將於下會期提出相關法律案，希望屆時執政黨能夠兌現承諾。

行政院可提公投 在野質疑權力擴張

值得注意的是，本次修法內容亦新增，行政院得經立法院同意，交由主管機關辦理公民投票。行政院向立法院提出公投提案後，立法院應於15日內議決，於休會期間提出者，立法院應於15日內自行集會，30日內議決，不過，若提案被立法院否決，2年內不得再提。

對此，國民黨團認為此舉有行政院「擴權」之虞，親民黨團總召李鴻鈞更質疑，未來若是行政院長與總統在政策意見方面不合時，是否就能發動公投「逼宮」總統？他認為，公投主要是為彌補代議制度之不足而生，行政院已是全國最高行政機關，法無明文者，可用政策、命令、解釋、預算、計劃推動所有重大政策，「何需發動公投？」

至於時代力量黨團力推的領土變更、憲法改革、新憲複決納入公投項目及兩岸協議強制公投，均遭其他黨團否決。

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