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匯流新聞網記者王少筠／台北報導

立法院院會昨（8）日二讀通過《公民投票法》部分修正條文，包括投票年齡下修至18歲、廢除公投審議委員會並將全國性公投主管機關改為中央選舉委員會。至於公投適用事項、連署人數、門檻下修及行政院是否能發動公投等，經朝野協商仍無共識，須待12日院會逐條處理。

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我國《公投法》施行至今一直被冠以「鳥籠公投」的罵名，不僅投票率及有效同意票均須過半（《公投法》第30條），公投審議委員會的運作更屢為外界詬病，因此修法聲浪不斷。去年12月15日，立法院內政委員會終於初審通過「公民投票法部分條文修正草案」（詳見議事紀錄），卻又再次束之高閣，直至昨日才於院會進行二讀，且多數爭議條文均未處理。

去年初審時，朝野同意大幅放寬公投門檻，全國性公投提案僅需最近一次正副總統選舉總人數的萬分之1連署，成案門檻由5%下修至1.5%；公投通過門檻則只要有效同意票多於不同意票，且達投票人總額1/4即為通過。但昨日朝野協商時，對此卻有了不同的看法。國民黨團預計下週提交最終版本，包括納入「不在籍投票」等；親民黨團則憂心降低門檻恐造成公投常態化，不利政策穩定；部分民進黨立委表示，原則上支持調降門檻，但應會將初審通過的標準略微提高。

此外，初審條文也開放行政院得針對重大政策，認為有公民投票之必要，經立法院同意發動公投；在收到行政院提案後，立法院必須在15日內議決，若行政院的提案遭到立法院否決，2年內不得提出相同提案。不過這項變革昨日協商時遭到國、親兩黨反對。

親民黨團總召李鴻鈞質疑，若賦予行政院提案權，未來只要在立法院過不了的法案，都可發動公投；且若行政院提案不通過，「是否要內閣總辭？」時代力量則認為，諸如瑞士等先進國家都有賦予行政院公投提案權，其實不用那麼緊張。

院會原定昨日完成《公投法》三讀，但中午協商時朝野未能達成共識，最後民進黨團提案將具爭議的7條條文保留，其他逕付二讀。

二讀條文明訂，國民年滿18歲即享公民投票權，中選會估，此舉約可增加60萬投票人次。備受爭議的公投審議委員會也於昨日廢除，未來直接由主管機關（全國性公投歸中選會、地方性公投歸地方政府）受理審核公投提案。條文明訂，主管機關應建置電子系統，供提案領銜人徵求提案及連署；且自公告公投結果起2年內，不得就同一事項重新提出。

此外，主管機關應以公費在全國性無線電視頻道提供時段，供正反意見支持代表發表意見或進行辯論，受指定之電視台不得拒絕，且至少辦理5場，並同步於網路直播，影音檔也應公開在主管機關網站。

昨日下午近4時，民進黨立委李俊俋發言表示，等了25年，很高興終於看到國民黨的同仁願意坐下來協商，「55條當中，我們有50條達成共識。」但很遺憾，時代力量黨團卻堅持當日完成三讀，「如果沒完成就是沒決心推動公投，是這樣嗎？」李俊俋說，民進黨推動公投25年，就是要把創制、複決權真正歸於人民，讓公投不受限制。他並呼籲朝野立委支持民進黨團版，「讓人民的權利還給人民吧！」發言結束，民進黨立委群起鼓掌，院會開始宣讀條文。

《立法院職權行使法》第11條規定，第三讀會除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字修正。

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