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匯流新聞網記者王少筠／專題報導

行政院長林全請辭獲准，總統蔡英文今（5）日上午召開記者會宣布，新閣揆將由台南市長賴清德接任。而在林全任內的諸多變革中，稅改更是他承諾蔡英文會完成、也最符合他自身專業的政策。曾有媒體形容，前瞻基礎建設是「阿全師」在蔡政府屆滿一年端上桌的「大菜」，若是如此，稅改就可說是「阿全師」的最後一道菜了。

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「阿全師」的這道菜，已在上周五由財政部擬定「所得稅法部分條文修正草案」並陳報行政院審查，林全則趕在昨（4）日召開稅改會議，聽取相關部會意見，其中包括央行總裁彭淮南、金管會主委李瑞倉等，都對稅改內容予以支持。財政部長許虞哲表示，在修正草案預告期的30天內，將廣泛蒐集各界意見，預計於10月中旬送進立院，可望在年底完成立法。

本次稅改共有3大主軸：減輕薪資所得者及中低所得者稅負、減輕中小型及新創企業稅負、建立符合國際潮流且具競爭力之投資所得稅制，具體作法為：

1.  綜所稅標準扣除額，自新台幣9萬元調高為11萬元（有配偶者加倍扣除），增幅達22%，約517萬戶受益。

2. 薪資所得與身心障礙特別扣除額，自8萬元調高為18萬元，增幅達41%，分別約542萬戶及62萬戶受益。

3. 刪除綜合所得淨額超過1000萬元部分適用45%稅率級距，亦即，將綜所稅級距由6級修正為5級，最高稅率降為40%。

4. 獨資合夥事業免徵營所稅，盈餘直接歸課獨資資本主或合夥人個人綜所稅。

5. 營所稅稅率自17%調高為20%，但未分配盈餘加徵10%則調降至5%。

6. 廢除實施19年的兩稅合一部分設算扣抵制度。

其中，廢除兩稅合一設算扣抵制後的股利所得課稅新制，則分甲、乙兩案尚未定奪，許虞哲表示，將特別就此部分蒐羅各界意見，將來只會擇一送進立法院。

甲案採「部分免稅制度」，獲配股利金額37%免稅，餘額作為當年度所得，併入綜合所得總額課稅；乙案則是「合併計稅減除股利抵減稅額，與單一稅率分開計稅，二擇一課徵」，併案下列2種方式擇優適用：一、獲配股利併入綜合所得總額課稅，並就股利按8.5%計算可抵減稅額，抵減其應納稅額，每一申報戶可抵減8萬元為限；二、獲配股利按26%稅率分開計算稅額，合併報繳。

所謂「兩稅合一」，簡單來說就是將公司階段的所得與股東階段的股利，合併課徵一次所得稅；相對於兩稅合一的稅制，稱為「獨立課稅制」，也就是政府在公司階段課徵一次所得稅後，其盈餘分配予股東時，股東須再繳納一次所得稅，造成重複課稅。為此，我國在87年推動兩稅合一全額設算扣抵制度，期望藉由降低資本使用者成本，以求提升經濟效率、增進投資；但此制度實施多年來效果不彰，亦曾在93年財政健全方案通過後，將全額扣抵制改為半數扣抵制。由於外界多認為該制造成本國人與外資稅負差距過大，因此列為本次稅改重點。

財政部指出，現今國際間多已廢除該制度，改採股利所得分離課稅或部分免稅，為符合國際趨勢並簡化稅政、減少爭議，爰廢除兩稅合一設算扣抵制度，刪除設置可扣抵稅額帳戶及相關記載、計算與罰則規定。

然而稅改預期效益為何？財政部表示，在「租稅公平面」，提高綜所稅3項扣除額，超過542萬申報戶受惠，可減少假外資與保留盈餘規避稅賦等問題；在「經濟效率面」，能減輕中小型與新創企業稅負，有利轉型升級，同時讓股利所得稅制符合國際潮流並兼顧公平性；在「稅政簡化面」，廢除兩稅合一設算扣抵制，可減少企業依從成本及稽徵機關的稽徵成本，避免爭訟；在「財政收入面」，透過整體稅制調整衡平稅收外，亦可藉由公平合理的所得稅制提振經濟。

不過稅改方案出爐後，外界議論云云，有人認為是劫貧濟富，亦有工商團體認為對企業加稅將不利經濟發展。對此，許虞哲昨日在會後記者會表示，此次稅改調高3項扣除額，「對中低收入者，相當有利」，因此他認為，這是對全民有利的法案，是「全民稅改」。他更表示，此次稅改更是拿部分富人所享的稅負優惠貼補3項扣除額的提高，所以只會「劫富濟富」。

根據財政部試算，營所稅從17%調高為20%後，國庫可增加約654億元稅收；取消兩稅合一半數設算扣抵制後，約可取回532億元稅收；而調高外資股利所得扣繳稅率至21%、及外資不得抵繳未分配盈餘加徵稅額後，則可取回64億元稅收；獨資合夥事業不課營所稅，改併入綜所稅後，可取回3億元稅收。總計財政部可取回約1253億元稅收，但並非解繳國庫，而是將這1253億元進行重分配。

其中，本次稅改調高的3項扣除額，釋出減稅利益255億元，雖估有542萬申報戶受惠，但以減少稅額比率來看，是以中低所得者獲益較多。不過，調降綜所稅邊際稅率為40%，釋出減稅利益79億元，主要獲益者則為高股利所得與高所得者。而取消獨資合夥公司的營所稅直接併入綜所稅，釋出減稅利益61億元，中小規模與新創企業受惠較多；調降未分配盈餘稅率為5%，釋出減稅利益328億元，則是大小企業同步受惠。

總結本次稅改，財政部雖取回1253億元稅收，但也釋出減稅利益1322億元，因此會出現69億元的稅損。不過從分配比重來看，中低所得、中小規模與新創企業，獲得的減稅利益約占6成；高股利所得、高所得者與大企業所分配的減稅利益約4成，整體而言仍是一項減稅政策，大多數人皆能獲益。

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