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匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

廣電三法中的黨政軍條款，阻礙過去媒體併購案包括：富邦併凱擘、中嘉併購案、台數科併東森電視案，近來，中華電MOD頻道下架爭議，再度凸顯中華電長年深受黨政軍條款阻礙無法正常發展。台灣數位匯流發展協會（7日）舉辦「過時黨政軍條款，阻礙台灣數位匯流發展？」公聽會，學者專家皆呼籲拿掉過時的黨政軍條款，讓台灣媒體產業往前走。

時代力量立委徐永明表示，不論是數位匯流發展還是黨政軍條款，都應在反媒體壟斷架構下來看，希望主管機關應積極回應，對於台灣媒體產業、尤其是數位匯流，應該有更完善與整體的看法，公聽會重要的目標是蒐集資訊，學者專家從各方面角度探討問題。

徐永明表示，他很困惑黨政軍條款與政府媒體並存的現況問題，政府媒體角色直接經營客家電台或原住民電台等，試問媒體在政府架構下要如何定位？從盤點數目與規模都龐大，包括還有警察廣播電台與教育廣播電台等，政府媒體又蓬勃發展，部分學者建議不要直接控制，有一部學者認為納入中廣集團下面，繼續接受立法院監督，很多問題未來都要進一步釐清。

台灣經濟研究院研究四所所長劉柏立表示，應從政治面、技術面、市場面、監理面、法制面看黨政軍條款在數位匯流發展的角色。他認為，開放黨政軍不會有負面的樣態，網際網路時代，每一個人都可以是資訊發送者，從直播發達與架一個網站每天主張自己的意見，從此角度來看，「誰能壟斷我，不讓我發言。」

劉柏立表示，言論自由與媒體多元發展，用黨政軍條款來確保言論自由已是過時的議題；反壟斷到底反誰的壟斷？他認為，黨政軍條款應被檢討與被廢除掉，每個人也都拿著麥克風發聲，因此，並不存在有壟斷的問題。

景文科大財金系教授莊春發表示，美國聯邦通訊委員會FCC也都認為，多如蜘蛛網的管制，不如讓市場機制決定，讓市場機制去制衡；黨政軍過去造成市場進入障礙，也無法達到產業競爭效果。

教授莊春發表示，年輕人現在只看網路新聞，政府面對新環境不要用管制思維看問題，「黨」可以政黨法去規定黨不能直接甚至間接經營，「軍」可以從會計法的特殊條款排除掉並解決。

莊春發呼籲，政府不要讓歷史留下紀錄，將來台灣媒體沒有健全發展都是因為法令障礙與政府障礙造成。

北科大智財所副教授江雅綺列舉多項黨政軍條款的爭議問題，包括一旦違反黨政軍的被投資媒體，處罰對象是媒體、處罰表現好的媒體，再者，過去7年多到現在，逾30件案件到了法院，案子也被駁回。黨政軍條款原來精神希望媒體自主，政府和政黨不要影響媒體自由，然而目前的管制思維確實值得檢討。

台灣藝術大學廣播電視系教授賴祥蔚表示，台灣最大的問題是媒體快活不下去了 ，以台灣最大電視台三立為例，去年收入新台幣60億元，這與國際競爭相比是很小的數目，即使是最大電視台都要裁員，他反問媒體問題是壟斷？是黨政軍？

賴祥蔚表示，Netfilx今年第一季訂戶超過5000萬戶，而全美國有線電視訂戶4800萬戶。台灣所有媒體加起來都不是人家一家媒體的對手。黨政軍條款拿掉並不會對台灣媒體造成負面影響。

賴祥蔚表示，政府規定黨政軍不能經營媒體，表面上是政府持股，所以，不能經營媒體，但，現在政府反而組了原民台與客家台。

賴祥蔚以經濟學角度表示，壟斷定義是具有操控市場的價格能力，但台灣媒體有嗎？台灣到底為什麼談壟斷？若反媒體壟斷立法過了，NCC未來業務將會更多，會多到無法去做該做得事。

賴祥蔚表示，NCC管民營媒體管得綁手綁腳，造成壟斷的網路媒體卻沒輒，台灣媒體產業怎會有未來？台灣媒體產業要與世界競爭，台灣產業政策是什麼？這才是政府要面對的當務之急。

台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示，黨政軍條款有其過去歷史環境與條件，但現在卻對台灣數位匯流產業發展有很大的負面影響，不只是阻礙發展，也成了反競爭的工具，從東森電視交易案來看，黨政軍成了業者互卡與利用工具。

吳世昌表示，8月即將有逾10個電視台要換照，包括媒體報導的年代、東森電視與民視都因此面臨黨政軍問題，影響未來能否拿到電視執照？這可將造成閱聽、消費者權益的損失，屆時不會只是像這一次MOD 45個頻道下架所造成的傷害，而是會引發更大的風暴。

他呼籲NCC在既有權限，做行政裁量解釋並可以解決既有的問題。但也不可否認的是，NCC也會面臨與之前裁量產生不一樣的解釋，這是NCC必須去思考的問題。

吳世昌表示，根據資料目前違反黨政軍條款而被NCC裁罰，包括違反有廣法28件，違反廣播電視法4件、衛廣法5件，共有30幾件打行政訴訟，NCC都輸，也就是說，法院判決已有前例，在黨政軍條款修法未完成前，NCC行政裁量應可有些空間。

此外，吳世昌也表示，至於上一次修法版本開放間接5%，業界都知道是為了富邦蔡明忠解套，這不是秘密，只是沒有人公開講。如果修法只為了幫特定人士解套，而不是考量受到法令影響的一個產業能完整被解決，若只是為某特定人士，卻又綁住某特定人士，這樣的修法是很不公平。

中華電信法律事務處協理鍾國強表示，91年，中華電信引進IPTV的時候，就像現在在談5G一樣，那是非常先進的技術。當時很多國際大廠都到台灣考察與觀摩。

鍾國強表示，92年制定了黨政軍退出媒體條款，中華電信擁有交通部持股，MOD受到法規限制變為中性平台，結果對頻道業者與套餐都無能為力。這樣架構下，最近發生套餐頻道減少下架事件，消費者權益損失箭頭指向中華電信，中華電信不是推責任，而是無能無力。

鍾國強表示，黨政軍退出媒體的法規，當初的理想是要讓黨政軍退出三台，這個理想已完成 ，現在已沒有實際立法目的，反而被拿來成為反競爭工具，如同為了讓某一個媒體不能併購就買一張股票，這個法已變質，還有存在的價值嗎？

鍾國強表示，13年MOD虧損新台幣315億元，每虧100元，政府就會虧30元，國家產業也賠進去，MOD虧給頻道業者，製作做二手節目在中華電信MOD上播，因只要MOD播首輪節目，就會變成與有線電視競爭，這對國家媒體產業有幫助嗎？  

NCC表示，今年下半年將展開廣電三法的修法，黨政軍條款會是其中的重點，盡快提出相關修正方向與規劃並徵詢各界意見。文化部表示，期望與NCC合作共同提升台灣媒體產業，創造在地文化經濟。

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