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匯流新聞網記者王佐銘、李盛雯/台北報導

台灣東洋 (4105-TW)董事長林全今 (12) 日受邀參加「40有成 藥向國際」論壇，他明確指出，台灣製藥面臨三項問題，分別是高度管制產業、產業鏈薄弱、專利藥與學名藥體系，若要產業成功，需要搭配包括研發、製造生產與銷售在內的發展策略。

林全表示，談到製藥產業的發展，是業界本身的問題，但若談到政策，將涉及政府在其中扮演的角色。雖說每個產業都有自己的發展和與政府對應的政策，但台灣的製藥產業有項《醫藥發展條例》，這是其他產業沒有的，就像台灣最成功的半導體產業，也沒有半導體發展條例，可見政府相當重視製藥產業。

林全指出，從《醫藥發展條例》前身《西藥發展條例》來看，一開始是專注西藥研發，希望透過政府創造的動作，讓西藥研發能夠發展起來，但後來條例逐步修改，今天的《醫藥發展條例》也讓產業看到看到範圍已經從西藥研發到各個領域。他認為或許這是政府希望產業著重的重點，但值得業界深思的是「什麼才是有效的產業發展政策」。畢竟產業發展主要是靠業界與政府共同努力，政府可以協助市場清除障礙，像是提升透明度、減少不確定的風險、鬆綁法規，另外也可增加投資機會，如補助基礎研究、投入國發基金、邀請台商挹注等，讓業界有基礎往下一階段發展。

林全以補助基礎研究做舉例，他指出，目前全球匱乏抗生素，若沒有新的抗生素出現，抗生素將產生抗藥問題。但是許多大製藥廠都因為成本高、獲利低而沒有開發意願，最終只得靠小藥廠來做。就拿美國來說，很多公部門支持非營利基金做基礎研究，但這些研究成果最終就被帶走、申請專利，然後商業化及計價售出，讓原先助力產業的初衷意義降低。

林全認為產業發展政策應符合比較利益原則，不然即使政策看起來對產業有幫助的效果，但也不代表一定成功！好比說中國花很多錢搞半導體，有的有成功、有的沒效果，在戰術上來說是有效的，但對戰略而言是失敗的。林全也以台灣正夯的風電產業為例，業者要將哪一部分產業在地化可以透過市場檢驗，政府則有計劃掃除市場障礙、解決問題，產業將能慢慢扶植起來。而製藥產業有研發、製造、生產和銷售各種層面，但產業鏈不見連得起來，「台灣的西藥成功研發，但缺乏國際通路，在銷售方面，可說是最弱的」，若沒有務實途徑，光是鼓勵，還是做虛工而已。

林全表示，製藥產業是介於健康權益和醫療權益的高度管制產業，與其他產業相比，還需涉及衛福部與經濟部兩部會，很多時候不只要看管制還要看發展，常面臨與兩部會無休無止的協調，麻煩程度更上一階。再者，製藥產業鏈從研發到銷售所需人才眾多，但不同領域所需要的專業不同，整理產業鍊發展相對來說會薄弱許多。另外，台灣有專利藥與學名藥，但健保費用給兩者的比重為7:3，可是學名藥在國內製藥產業占比最高，也是最大利潤來源，形成二元體系，因此林全認為如何將大部分以學名藥為主的台灣產業建立起來，就是一個很重要的問題。

最後，林全提到，製藥業可以分成大分子、小分子、精準醫療等領域，但台灣在前兩者已經錯過時機，要趕上國際將非常辛苦，不過在精準醫療、再生醫療方面，大家都還在仍算在起跑點上，或許對照、借鏡高管制金融產業發展經驗，透過生技沙盒機制把法規再稍稍鬆綁，即可創造比較利益，台灣的製藥產業或許不用再苦苦猛追，而是開創一個更有前景的生技產業未來。

新聞照來源：資料照

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