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【雁默專欄】外交預算淪國際洗錢,該如何劃重點?

【雁默專欄】外交預算淪國際洗錢,該如何劃重點? 5

雁默/自由撰稿人

「壹週刊」踢爆,於2018年與我斷交的布吉納法索,一份陳年的外交部公文顯示,外交經費匯入布吉納法索後,不需要布國官員簽收。這意味著,布國與台當地大使關的官員,均可私自動支該筆預算,方便兩造的官員中飽私囊,或逕行國際洗錢。

此一爆料,並未引起主流媒體跟進報導,原因很簡單 —— 這不早就是公開的秘密嗎?

原則上,有鑒於中華民國的外交困境,民眾基本默認外交預算不可能「乾乾淨淨」,而必然,或必須要有「黑錢」性質,方便與對岸進行外交戰,可以說,這是人民給予駐外大使館的「特權」,藍綠執政皆然,往壞的說是「歷史共業」,往好的說是外交慣例。

因此,說兩國官員中飽私囊,必須要有證據,涉及國際洗錢亦然,事件本身若無法指向具體弊案的人,事,物,主流媒體不會認為有追究價值。而「壹週刊」的爆料,恐僅一紙公文,批判的是機關運作之程序漏洞,而不是可訴諸司法之揭弊。

不能訴諸司法的事件,弊端未必就不成立,但重點是,立法院沒有調查權,就不可能完整追究外交預算如何落地。按西方民主程序,國會可行使調查權,若經查,案件確實有貓膩,即可以轉送司法部門審理,即便證據不足難以訴諸司法,也可作為政治博弈籌碼。

換言之,此一爆料若要劃重點,第一個就是立法院的調查權。監督行政部門的國會,無法按程序完整監督,才是台灣的問題所在。

其次,容許外交「黑錢」是人民給政府方便,不細究過程,但我們看的是結果。蔡英文執政,斷交10國,形同鉅額的「黑錢」打水漂,因此民進黨政府每遇斷交,皆指控斷交國看上的是北京的錢,而這是轉移焦點,避免人民追問外交預算都花到哪裡了。

事實上,2018年就有學者指出,布吉納法索作為國際援助的重點國家,一向不缺錢,缺的是一個正常運作的政府,能將國際援助轉化為國內建設,所以人民才窮。

人民窮,政客富,是許多小國的天然弊病,但這樣的政權總有需要給人民畫大餅的時候,不然會被推翻,特別當鄰國人民富起來,而自己的經濟卻不見起色,政權就會不穩。北京在非洲的佈局,重點不在於撒錢,而在於「要求見成效的撒錢」,中資隨著政府預算一起過去搞建設,確保「投資」能回收,而不只是「贈與」。

布國長期與我維持邦交,喪失的就是進入中方在非洲的系統性建設機會,而鄰國正在崛起,自己的人民則開始不滿。

簡單說,「壹週刊」之爆料說明的是,我們向邦交國投入的資金,主要不是投入於建設,而是政治賄賂當權政客與其背後的本土資本。這一招在以往有效,現在無效了,因為無論是非洲,中南美,甚至太平洋島國,北京都在用同一模式於當地創造發展紅利。這才是我外交困境的癥結。

不是撒錢撒不過北京,而是外交手段沒有翻新,亦即,民進黨根本沒有能力搞外交。

照片來源:Unsplash示意圖

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