匯流新聞網

匯流新聞網記者蘇元和／台北報導

【匯流會客室】這次訪談政大新聞系教授馮建三，在媒體改造與公共媒體研究議題上，甚至是黨政軍退出媒體的議題，教授馮建三深入淺出的精闢見解，本文要帶給讀者不一樣的觀點。

【前言】

台灣有線電視受有線廣播電視法與廣播電視法的規管；中華電信MOD則受電信法管轄；網路影音則無法可管。

因應數位匯流趨勢與發展，牽動國內電信、有線電視、頻道、OTT、內容產業以及整體匯流產業發展的「新匯流五法」，其中，在媒體交易案屢備受爭議，掀起檢討聲浪不斷的黨政軍條款，以及引關注的反媒體壟斷法，在NCC已啟動的廣電三法修法工作小組運作後，能否順利達成共識，加速推動立法制定，將是今年下半年與明年立院上會期的重頭戲。

數位匯流趨勢不可擋，無法與時俱進的黨政軍條款持續阻擋台灣電信業者、廣播電視、媒體公司的資金挹注，導致無法轉型成為數位匯流整合性平台，台灣的電信、網路、與廣播電視不但匯流不成，不能迎頭趕上國際趨勢，最後只能等著被跨境與跨產業競爭的國際OTT業者殲滅。

在數位匯流相關產業發展及動向上，「匯流會客室」系列專題報導將針對重要的議題，透過訪談專家學者以及產業人士並進行深度對話與探討，為台灣數位匯流產業發展把脈。

以下是政大新聞系教授馮建三接受《匯流新聞網》訪談的摘要內容：

中華電領軍其他業者共同投資製作本地節目

備受關注的「廣電三法」之中的黨政軍條款應鬆綁的程度與面向為何？方能有助台灣數位匯流的產業發展？政大新聞系教授馮建三分析，三台早就退到後段班，而台灣電視在內的各種傳媒，疑難雜症不但叢生，應說更已變本加厲。只是，病情惡化的根源，偏偏不是黨政軍。

他認為，黨、政、軍三者不同。若三字連用而不肯分辨就是別有緣故。一是昧於歷史變化、固守僵化的意識形態，此可以諒解，溝通後或許能廓清。另一是想要混水摸魚，以「軍政」掩護「黨」私的利益。

他也指出，所謂私人的利益意旨：投資政府擁有股份的公司，那怕政府只是擁有區區的百分之一股份，依照現行法規，卻會注定無法投資廣電產業。而這類公司卻如同遭致歧視，他類公司在購買廣電產業時，自動就有優勢，得到了減少競爭者的利益。另一面向意指，無論是行政機關如國家通訊委員會（NCC）或是立法委員，在制訂法規時假使仍然固執將三者視同看待，那麼，背後必有私心見不得人，要圖利特定政黨。

馮建三表示，黨、政、軍不同，要分開看，黨可禁止投資媒體，但政府可以開放投資媒體，且管理要民主化與透明化。

此外，擁有交通部持股3成股權、有官股色彩的中華電信MOD如何在黨政軍條款的鬆綁下提高競爭力？馮建三表示，由中華電信領軍，提攜其他業者，聯合一年投資新台幣50至100億製作本地節目，彼此另定據此製作完成的節目（在無線/衛星/OTT等方式）流通與使用程序以及辦法，依據各自出資比例或其他方式，分享可能有的利潤，也分攤可能有的風險。

「沒有人要做，市場就是失靈，政府也不可能帶頭做，買國外的內容又那麼多錢。」馮建三認為，中華電夠大，不只是為股東利益，而是為國家利益思維前進。

政府速修法 不宜使台灣電信與傳媒集團少於3至5個。

近來有關於反媒體壟斷呼聲再起，馮建三直指，反壟斷名稱不對，應改為「垂直整合壟斷防制」，法律名稱可以改為「多元維護與垂直整合壟斷防制法」，不是完全防止垂直整合，而是要讓台灣區分作為4至5個集團，其中一個必須是公共廣播電視集團，或公共服務媒體集團，他進一步說，可以評估中華電信與這個集團可以產生的關係。

馮建三表示，依據各集團的市場壟斷地位與市佔率，規定其對於台灣影音圖文產製的責任，可以考慮以營收額度為准，課徵特別捐，營收愈多則課徵愈高，如同個人所得稅不同收入水平，課徵6％至50％或更高的捐，匯集此捐，舉例可作為「台灣影音圖文多元基金」或「台灣媒體多元基金」等收入來源之一，名稱可再思考，重點是捐可用來支持在這些集團以外，以縣市或特定人口規模，或特定傳媒類型的獨立與小型傳媒，辦法必須另外制訂。

此外，針對外界關注台灣現行法規妨礙匯流發展，馮建三表示，若指規範不一，那麼，在台灣影音產業還不健全之前，政府最好要有積極的態度，研擬對於不同影音平台有不同比例的台灣自製節目之規範。

面對近年來媒體併購案，牽動著台灣數位匯流發展的環境與新局勢，馮建三呼籲，政府要趕快修法，放寬黨政軍，但任何併購都不宜使台灣電信與傳媒集團少於3至5個。

延伸閱讀：
【匯流會客室】劉柏立：黨政軍條款阻礙匯流發展 形式意義高於實質意義

【匯流筆陣】
CNEWS歡迎各界投書，來稿請寄至[email protected]，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身份簡介。
CNEWS匯流新聞網：https://cnews.com.tw

新聞照來源:翻拍自網路